近期召開的中共中央政治局會議部署統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，強調“要積極擴大有效需求，促進消費回補和潛力釋放”。2019年中央經濟工作會議也明確要求推動消費穩定增長，提出促進產業和消費“雙升級”，充分挖掘超大規模市場優勢，發揮消費的基礎作用。2019年，我國最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率達到57.8%，但與發達國家80%以上的消費貢獻率相比，還有不小的差距。無論是立足當前有效應對疫情對經濟的沖擊，還是著眼長遠推動經濟高質量發展，我們都需積極擴大居民消費，將消費對經濟發展的促進作用發揮出來。在此背景下，我們需看到發展旅游產業對有效擴大消費需求的重要作用。

發展旅游產業能有效促進服務消費和最終消費，且可實現多層次消費和可重復消費。2019年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2019年國內游客達60.1億人次，比上年增長8.4%。國內旅游收入57251億元，增長11.7%；國際旅游收入1313億美元，增長3.3%。發展旅游產業將是未來一段時期我國促進居民消費回補和實現消費升級的重要抓手。

通過發展旅游產業更好擴大消費需求，需重點做好以下四個方面的工作：

一是有效激活旅游消費市場。改革開放40多年來，我國旅游消費增長速度高于國民經濟增長速度，也高于世界旅游消費整體的增長速度。2019年，我國人均GDP超過1萬美元，居民人均可支配收入突破3萬元，同時，伴隨著我國恩格爾系數的逐步降低，旅游出行日漸成為城鄉居民的“新剛需”。更好激活旅游消費市場、挖掘旅游消費潛力，需進一步健全旅游消費宣傳推廣機制，鼓勵各地開展形式多樣的旅游營銷活動，將旅游目的地形象宣傳和旅游產品推廣有機結合起來；可考慮通過發放旅游消費券等方式對居民旅游消費進行適度補貼，增強居民消費積極性；鼓勵引導金融機構開展更加靈活的旅游消費信貸業務，進一步撬動旅游消費市場。現實地看，時間是影響旅游消費的重要因素，在保證職工勞動時間總量穩定的前提下，需探索更為合理的中長節假日安排和更為靈活的彈性休假模式，帶薪休假制度還需得到進一步落實。

二是不斷優化旅游產業供給。從規模上看，2018年全國旅游及相關產業增加值為41478億元，占國內生產總值(GDP)的比重為4.51%，已經成為國民經濟的支柱產業。但從結構上看，旅游產業的供給還不能有效滿足城鄉居民消費升級的需要。我國國民出境旅游增長速度遠高于國內旅游，這也在一定程度上反映出我國旅游領域的供給水平、服務能力還存在較大的提升空間。應該看到，旅游目的地集合了旅游消費的各種要素，是旅游消費的主要載體，需支持地方政府發展全域旅游，建設各級旅游消費中心城市，培育各類旅游消費聚集區。為此，要進一步推動旅游業轉型升級，截至2019年，我國以觀光旅游為主的5A景區數量達到259個，但國家級旅游度假區數量只有30個，未來需高度重視旅游休閑度假產業發展，建議建設一批國民度假地，大力發展城市周邊的鄉村“微度假”，提高中短程休閑度假頻次，積極發展體育旅游、康養旅游等旅游新產品、新業態；要結合互聯網經濟、共享經濟等，促進旅游產業模式創新；要培育一批具有示范引領作用的優質旅游服務品牌，通過標桿旅游企事業單位帶動旅游業品質化發展；要增加和改善旅游公共服務，大力發展智慧旅游，在城鄉規劃建設中需根據游客增長趨勢，合理布局游客集散中心、咨詢中心、停車場等旅游公共服務設施。

三是著力維護旅游市場秩序。當前影響居民旅游消費信心的主要因素是市場秩序。要針對突出問題，加大對旅游市場違法違規行為的打擊力度，重點整治旅游購物領域和互聯網旅游領域存在的亂象。同時，要標本兼治，抓緊建立優化旅游消費環境的長效機制，特別是要注重運用大數據等手段，進一步完善旅游失信“黑名單”制度，對失信市場主體實施市場禁入或服務受限等聯合懲戒措施。具體來看，要進一步推進旅游企業信用風險分級分類監管，對信用風險等級高的旅游市場主體，提高監管頻次；提高旅游投訴處理效率，健全旅游消費維權機制，讓旅游消費者安心、放心；通過標準化方式提高服務質量，圍繞“吃住行游購娛”全鏈條，進一步推動旅游國家標準、行業標準和地方標準的制定、修訂和實施，同時指導旅游企業完善服務標準。

四是積極發展旅游對外貿易。雖然國內消費需求是旅游產業發展的主體，但吸引國際游客不僅有利于提高我國旅游業自身的國際化水平，而且有利于拓展外部消費需求，加快我國服務貿易發展。2019年我國國際旅游收入達1313億美元，但相較于高速增長的出境旅游，我國入境旅游的發展速度明顯滯后。加快推動我國出境入境旅游協調發展，要抓緊制定國家入境旅游營銷規劃，改革旅游營銷推廣機制，借鑒國際經驗，探索建立政府、主要旅游企業共同參與的旅游營銷推廣機構；要避免國際旅游市場開發的盲目性和隨意性，建議有序且持續地開發日韓、東南亞、歐美等重點旅游市場；要進一步創新入境旅游營銷，特別是要善于運用境外年輕旅客樂于接受的渠道和方式來做好旅游營銷；要進一步優化入境旅游政策，提高簽證便利化水平，擴大離境退稅范圍，改善境外游客的移動支付環境。

*本文來源：中國經濟網，作者：曾博偉，原標題：《發展旅游產業 擴大消費需求》。

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