4月7日，發改委發布關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見(發改體改〔2021〕479號)，按照《海南自由貿易港建設總體方案》要求，為進一步支持海南打造具有中國特色的自由貿易港市場準入體系和市場環境，促進生產要素自由便利流動，加快培育國際比較優勢產業，高質量高標準建設自由貿易港，經黨中央、國務院同意，現提出意見如下。

優化準入環境開展鄉村旅游和休閑農業創新發展試點。選取海南省部分地區，共享應用農村不動產登記數據，以市域或縣域為單位開展鄉村旅游市場準入試點，有關地方人民政府組織對試點地區所轄適合開展鄉村旅游和休閑農業的鄉鎮和行政村進行整體評估，堅持農村土地農民集體所有，按照市場化原則，組建鄉村旅游資產運營公司。在平等協商一致的基礎上，支持適合開展民宿、農家樂等鄉村旅游業務的資產以長期租賃、聯營、入股等合法合規方式，與運營公司開展合作，積極推動閑置農房和宅基地發展民宿和農家樂，將民宿和農家樂納入相關發展規劃統一考慮，注重與周邊產業、鄉村建設互動協調、配套發展。海南省統一農家樂服務質量標準，統一民宿服務標準，鄉村民宿主管部門統一規劃信息管理平臺、統一能力評估和運營監管。切實維護農民利益，堅決杜絕把鄉村變景區的“一刀切”整體開發模式，充分考慮投資方、運營方、集體經濟組織、農戶等多方利益，因地制宜制定試點具體方案，支持集體經濟組織和農戶以租金、參與經營、分紅等多種形式獲得收益。鼓勵各類金融機構按照市場化原則，為符合條件的運營公司提供金融支持，全面提升鄉村旅游品質，增加農民收入。鼓勵保險機構開發財產保險產品，為鄉村旅游產業提供風險保障。引導銀行按照風險可控、商業可持續原則加大對鄉村旅游產業支持力度，優化業務流程，提高服務效率。（牽頭單位：農業農村部、文化和旅游部、國家發展改革委按職責分工負責；參加單位：自然資源部、住房城鄉建設部、銀保監會）

本意見所列措施由海南省會同各部門各單位具體實施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，經全國人大及其常委會或國務院統一授權后實施，各部門各單位要高度重視，按照職責分工，主動作為，積極支持，通力配合。海南省要充分發揮主體作用，加強組織領導，周密安排部署，推動工作取得實效。國家發展改革委、商務部會同有關部門加大協調力度，加強督促檢查，重大問題及時向黨中央、國務院請示報告。