鄉(xiāng)村，是一個經(jīng)濟體！

怎么搞鄉(xiāng)村振興、怎么來做田園綜合體？那是一幅什么樣的圖景呢？

首先，我們要把鄉(xiāng)村看作是城市之外的經(jīng)濟社會，公平一點來說，應(yīng)該把鄉(xiāng)村看作是城市之外、緊密關(guān)聯(lián)、一個與城市一樣的經(jīng)濟體。

如果我們的視角是將之看成是經(jīng)濟體，那就會看見它是由人口、產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)這些物質(zhì)層面的東西以及其它諸多要素組成的。

鄉(xiāng)村與城市互動著，在不同的條件下，在不同的時期里，互相流動。從經(jīng)濟角度看的話，我們當(dāng)前的鄉(xiāng)村作為弱經(jīng)濟體，其發(fā)展的主要內(nèi)生動力，是城鎮(zhèn)化。不管是叫做新型城鎮(zhèn)化，還是叫就地城鎮(zhèn)化，抑或我們之前文章闡述的“在地村鎮(zhèn)化”，都是在各種情況下的可能情形。

有一位領(lǐng)導(dǎo)接手負(fù)責(zé)搞鄉(xiāng)村振興，開始通盤思考遇到問題的著手點。他發(fā)現(xiàn)計劃發(fā)展的地區(qū)，需要很多資金來投資，但都沒辦法收回來；發(fā)現(xiàn)招商來的一些企業(yè)，只能做一些點上的事情，并且往往經(jīng)營不善；還發(fā)現(xiàn)千頭萬緒、障礙重重，思維支離破碎，無從著手。

鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)內(nèi)容薄弱，與城市差距巨大。我們談鄉(xiāng)村振興時，就應(yīng)該充分地知曉鄉(xiāng)村經(jīng)濟要發(fā)展起來，不能想當(dāng)然。這里面至少有幾個層面必須分析清楚。

第一層，鄉(xiāng)村地區(qū)需要做規(guī)劃、做基礎(chǔ)設(shè)施投資，然后才能開始招商做項目。

第二層，鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。

第三層，鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型不多，籠統(tǒng)意義上可發(fā)展的只有農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)以及手工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)，某些地區(qū)鄉(xiāng)村可以發(fā)展工業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，那一定是發(fā)達(dá)地區(qū)近郊或城中村。從盈利效率上看，只有旅游業(yè)是比農(nóng)業(yè)增長帶動力強，廣泛可以開展的產(chǎn)業(yè)，因此鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)振興這一端，往往都會談及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

第四層，鄉(xiāng)村旅游受制于生態(tài)原因、市場原因、鄉(xiāng)村旅游業(yè)自身薄弱性原因，往往離不開土地資源的賦予，以及土地價值兌現(xiàn)的強烈需求。因此，在我們當(dāng)下國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中各行業(yè)狀態(tài)環(huán)境下，當(dāng)鄉(xiāng)村總體投資需要循環(huán)的時候，就離不開土地的利用。因此，說農(nóng)業(yè)發(fā)展，不如說三農(nóng)發(fā)展，做鄉(xiāng)村旅游，不如著眼鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展，因此可以著眼結(jié)合國土空間綜合整治，向土地利用方面要效益，這就到了村鎮(zhèn)融合（城鄉(xiāng)融合）的新型城鎮(zhèn)化了。

以上脈絡(luò)下來，談鄉(xiāng)村振興，不如談鄉(xiāng)村發(fā)展，不如談區(qū)域經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。而區(qū)域發(fā)展，最適合的切入話題就是“城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化”。因此，做鄉(xiāng)村振興，首先要基于上述一層層結(jié)構(gòu)化的內(nèi)容畫成一張向著新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟體的基本建構(gòu)藍(lán)圖，就知道是什么情況、有哪些原因、怎樣才能規(guī)劃出行動計劃、一步步走向“鄉(xiāng)村振興”了。

如果沒剖析清楚上述情況，那就會想當(dāng)然地在基礎(chǔ)條件不充分的情況下指望以招商引資來解決地區(qū)發(fā)展，指望單純的農(nóng)業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)能夠帶來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展（特別的例子除外）。也會不理解在鄉(xiāng)村地區(qū)做“開發(fā)”的企業(yè)，為什么竟然都難免打起了“房地產(chǎn)”擦邊球。也經(jīng)?？鄲烙谡猩桃Y來的企業(yè)，居然常常爛尾不能負(fù)責(zé)。

為了完成上述鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟體的基本建構(gòu)，有幾個重要的事項需要落實。首先，我們要理解，首先必須要做規(guī)劃，從戰(zhàn)略目標(biāo)到內(nèi)外部條件，對各層面一層層做下來；然后需要做基礎(chǔ)投資，然后才能談及項目布點與開展。這些都是政府的事呀！所以，鄉(xiāng)村振興的主體，是政府！

第一層，做規(guī)劃。需要重構(gòu)規(guī)劃，就是站在新型城鎮(zhèn)化的視角，為了今后這個經(jīng)濟體的人口和產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)資源約束的前提下，做空間（主要指土地空間）的盤整、“創(chuàng)造”。（用“創(chuàng)造”這個詞，就是著重強調(diào)要多造出一些可利用的土地資源來。）

第二層，做投資。政府開展這件事，就需要有一個主體，這個主體通常是城投公司（是否應(yīng)該叫做鄉(xiāng)投公司？），因為鄉(xiāng)村旅游和村鎮(zhèn)交通需要發(fā)展的普遍原因，也有很多是落在旅投公司、交投公司身上的。這些公司必須清楚，接到這個任務(wù)，可不是像城市那樣那么容易賺錢，因為首要任務(wù)是做規(guī)劃、做基礎(chǔ)投資。

第三層，做樣板。政府需要率先做出一些形象帶動、產(chǎn)業(yè)帶動項目的樣板，可以是偏“旗幟”性的，也可以是偏產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的樣板工程，來帶動地方的人氣和產(chǎn)業(yè)勢頭。

第四層，做招商。提供資源，激發(fā)當(dāng)?shù)貜臉I(yè)者、招引各方共建者。

瞧，以上這些事，基本都是花錢的，而少有掙錢的。所以，鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域，基本都是長效性的事業(yè)。

還有一些關(guān)鍵事項，需要不可或缺地做到。

第一層，資金。需要長期而低成本的資金。

第二層，機制。需要跨部門的組織，農(nóng)業(yè)、旅游、土地、公共事業(yè)，多部門聯(lián)合辦事。

第三層，政策。光有中央文件號召還不夠，需要一層層落實下來，需要能夠直接解決經(jīng)濟發(fā)展問題的具體政策。

第四層，管理。形勢復(fù)雜，內(nèi)容多樣，牽涉眾多，要有能力因地制宜地統(tǒng)籌與計劃，才能推進(jìn)完成。

鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，在進(jìn)入政策模糊地帶、利益博弈地帶時，會出現(xiàn)價值理念分歧，決策者和從事者就都不知道怎么辦了。其實，鄉(xiāng)村振興，根本上需要的是放大維度思考，需要改革開放和突破創(chuàng)新！

思考與完成上述所有三個“四層”，結(jié)合內(nèi)外部資源，編織成一份有目錄結(jié)構(gòu)、有實施計劃的構(gòu)思方案，這就是一份鄉(xiāng)村振興的發(fā)展構(gòu)想和實施大綱，也基本上能夠據(jù)此描繪出一張“規(guī)劃總圖”。

而這個實施大綱，跨越了鄉(xiāng)村振興，將鄉(xiāng)村振興向上做經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域性訴求，從新型城鎮(zhèn)化視角向下拉引。所以說，談鄉(xiāng)村振興，不如先說說新型城鎮(zhèn)化！

我們最早開始田園綜合體理論建構(gòu)和項目實踐時，從頭到尾都在說田園綜合體是一種鄉(xiāng)村地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃運營模型。那，為什么有領(lǐng)導(dǎo)說田園綜合體只能“姓農(nóng)”呢？那可能只是把田園綜合體作為狹義的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角吧，而我們所從事的，是整個鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展探索。

所以，干脆，我們除了唱唱“又見田園”，再開設(shè)一個話題：走向新市鎮(zhèn)！

*本文來源：微信公眾“又見田園”（gh_51a7e3d26cc9），作者：張誠，原標(biāo)題：《談鄉(xiāng)村振興，不如先說說新型城鎮(zhèn)化！》。

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新型城鎮(zhèn)化 田園東方 鄉(xiāng)村振興

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