受新型冠狀病毒疫情影響，我國旅游業遭受巨大損失，旅游業按下暫停鍵，全行業停擺，對比2019年春節期間，全國旅游收入減少90%以上。非典、全球金融危機等一系列歷史事件顯示，大型突發事件往往會成為企業發展的分水嶺，各文旅企業在這次疫情當中亟需調整戰術并快速作為，先“生存”再“生活”。

旅游業扮演著促消費、穩就業、惠民生的重要角色，對各級政府而言，本次疫情也是對各級政府快速反應、精準施策的一次大考。旅游行業波及面較廣，疫情形勢尚不明朗。各文旅企業復工后，均遭受不同程度的困難或打擊。當下各地已出臺政策紛紛瞄準企業“黃金搶救期”，但政策多偏短期，主要關注“防疫重點企業”，對旅游企業、中小型民營旅游企業針對性不強、政策適配性不足，對企業急缺的現金流問題幫助偏弱，旅游企業仍需要一些對癥下藥的強心劑。各級政府應盡快在當前第一階段普惠性、短期性政策的基礎上，形成針對旅游業及中小旅游企業的實施細則和更具針對性、長效性的補貼政策。

本文就疫情影響下各級文旅部門的精準施策，提出以下參考建議：

盡快制定針對旅游業的幫扶細則

盡快出臺各地針對旅游行業復蘇的支持政策和實施細則。旅游行業面臨生死攸關的重大考驗，應根據旅游行業受損特征，將現有政策進行進一步強化、深化與細化。如在線旅游企業的大量退訂損失如何在上下游間分擔、行業全面停擺后各項成本的具體補貼、旅游企業保險的加速辦理、旅游行業的融資擔保等問題，應在重點調研后盡快形成指導意見與實施細則。

建議分級分類分部門細化政策

努力提高政策針對性和適配性，建議對是否重點影響行業（旅游業）、是否民營企業、是否高新技術、企業就業人數規模等合理分類，提供更加切合不同旅游企業實際的“定制化”政策包。建議結合不同區域、不同部門的實際工作，疊加形成不同區域及部門的配套政策，給企業提供多重政策加持。此外，由于近年來各類新興旅游業態較多，對具有突出典型示范意義的各類旅游新業態、新模式，還可促成“一司一策”。

構建獎補結合機制，建立專項扶持資金

依法建立合理補償機制，推進獎補結合，促進以獎代補。對疫情中保就業、惠民生、貢獻大的旅游企業，給予直接獎勵。對疫后文旅企業的營銷活動，經批準且取得良好效果的，對其營銷費用給予一定資金獎勵。增加對文化旅游事業的財政補貼，對企業直接損失及防控費用合理地進行一次性補償、納入成本核算或進行所得稅抵扣，增加減稅、退稅、補貼等多種方式切實給企業減負。同時，建議各地設立專項資金，及時撥付獎補資金，以支持旅游企業恢復營業、升級改造、員工培訓等的迫切需要。

建議分類制定長短期政策，適當延長政策時效

由于疫情形勢仍不明朗，應區分旅游業恢復初期、中期、后期政策類型和強度。企業至少需要六個月的運營現金流，目前的支持政策以短期救市為主，對旅游企業的中期、長期政策支持不足，企業經營的可持續性挑戰仍較大。可繼續深化研究旅游企業在疫情結束后的一段時間內繼續享受各類緩繳、延補政策，以及后續對文旅企業上市提供政策支持等。

優化金融支持方案，切實保障企業生產運營

繼續以多元渠道，保障文旅企業資金需求。提高對民營旅游企業、小微旅游企業的信貸投放規模，爭取融資成本再降低，鼓勵銀行減免利息。對受疫情影響資金需求擴大的存量小微旅游企業，主動增加授信額度，對近期有貸款到期的旅游企業，提前做好續貸安排。對創新型旅游企業，提供無息或貼息貸款，開辟文旅企業“債權融資”、“股權融資”綠色通道。

出臺消費刺激方案，增加專項采購計劃及預算

旅游市場未來復蘇首位應是近郊游和周邊游，各地政府及旅游管理部門基于復興旅游業、刺激消費的需要，可出臺居民旅游消費刺激方案和消費補貼方案。其次，增加政府對各文旅企業的專項采購計劃與預算，對預算經費范圍內的旅游營銷類、規劃咨詢類、研究課題類業務，向各類旅游企業傾斜。在“十四五”規劃編制的重要節點，為科學指導疫后旅游業恢復振興，可新增旅游業的振興規劃，文旅業產業振興規劃等專項規劃預算。

科學引導企業第一時間進入白名單

當前各地政府出臺的疫情幫扶政策具有普惠性質，雖然分類指導和精準施策不足，但也在一定程度上緩解了各文旅企業的資金成本壓力，特別是各地政府相繼出臺的暫退80%旅行社旅游服務質量保證金、緩繳社保、信用修復等急救措施。因此，需盡快引導企業進入白名單，指導企業充分學習政策細節，善用每一筆補貼。還應鼓勵各旅游企業成立疫后旅游復興聯盟或應對疫情協作體，共同維護行業形象與行業利益，對旅游業實施細則獻計獻策，及時在疫后采取市場營銷聯合行動。

提供法務及其他類型的支持

提供法務保障及各類法律解釋，研究擴大對企業的失信豁免范圍，對非常時期的用工辭退方案、銀行信貸存續、合同不可抗力違約方面有更為落地的政策，切實保障企業生存。此外，還可全面清理政府部門、政府平臺公司、國有市場主體與旅游業市場主體的業務往來賬款，對已達付款期的，加快支付賬款，對未到付款期的，按合同約定酌情提前支付。

*本文來源：微信公眾號“奇創旅游規劃”（ID：kchance_sh），作者：儲小麗，原標題：《疫情危機下，文旅政策如何發力？》。

版權聲明

旅游營銷 文旅 疫情

發表評論

查看更多