8月18日，民航局發(fā)布《民用機(jī)場總體規(guī)劃規(guī)范（征求意見稿）》，提出機(jī)場交通調(diào)研和規(guī)劃中予以考慮網(wǎng)約車。這是繼7月28日網(wǎng)約車“合法化”政策正式出臺(tái)后，第二部涉及到網(wǎng)約車的重要規(guī)范。

執(zhí)惠記者注意到，《征求意見稿》在“交通調(diào)研與預(yù)測”中指出，“約租車（專車）作為新興的交通方式，在一些機(jī)場已成為出租車的有力補(bǔ)充，可在政策許可、規(guī)范管理的前提下，在交通調(diào)研和規(guī)劃中予以考慮。”7月28日公布的國家指導(dǎo)意見，將出租汽車主要分為巡游出租汽車（簡稱“巡游車”，即俗稱的出租車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（即“網(wǎng)約車”，包括多種形式）等方式。此次《征求意見稿》中提到的“約租車”，從字面含義上看，似乎指向網(wǎng)約車。

然而，交通部8月1日發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)營服務(wù)規(guī)范（征求意見稿）》明確提出，網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)在允許停車地點(diǎn)等候訂單，不應(yīng)巡游攬客，不應(yīng)在機(jī)場、火車站等設(shè)立統(tǒng)一巡游車調(diào)度服務(wù)站或?qū)嵭信抨?duì)候客的場所攬客。（詳細(xì)內(nèi)容見執(zhí)惠相關(guān)報(bào)道《擬禁止網(wǎng)約車在機(jī)場、火車站攬客，滴滴、Uber剛合并，交通部就開始收緊了？（附交通部全文）》）交通部做為民航局主管單位，在網(wǎng)約車進(jìn)入機(jī)場這一問題上應(yīng)享有更權(quán)威的話語權(quán)。

依照該征求意見稿，機(jī)場在進(jìn)行交通調(diào)研及專項(xiàng)交通調(diào)查時(shí)，旅客對出行方式和換乘選擇的偏好、停車位數(shù)量等都將列入調(diào)查內(nèi)容。規(guī)范落實(shí)后，專車以優(yōu)于出租車的舒適度當(dāng)能吸引更多消費(fèi)者。停車數(shù)量列入考量后，是否意味著網(wǎng)約車將能合法進(jìn)入機(jī)場停車場，還有待觀察。

機(jī)場、火車站等交通樞紐出行市場管理困難，成為城市交通頑疾區(qū)域之一，長期以來令主管部門頭疼。而這些地點(diǎn)是城市出行市場的“香饃饃”，歷來是網(wǎng)約車司機(jī)與出租車司機(jī)兩大群體搶生意的焦點(diǎn)。網(wǎng)約車能否合法進(jìn)入機(jī)場，各城市主管部門態(tài)度曖昧，并沒有清晰的標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)約車貿(mào)然進(jìn)入機(jī)場可能要承擔(dān)法律政策風(fēng)險(xiǎn)。此次從政策層面考慮納入網(wǎng)約車，將改變這一現(xiàn)象，并切實(shí)牽動(dòng)司機(jī)的收入，進(jìn)一步對滴滴出行等網(wǎng)約車巨頭營收產(chǎn)生積極影響。

2016年7月28日，交通部公布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”）。網(wǎng)約車作為事實(shí)上已存在多年的事物，在這一天終于獲得“合法化”身份。在此前提下，主管部門分別對駕駛員、駕駛車輛、運(yùn)營企業(yè)設(shè)置門檻。也就是說，要想開合法地開網(wǎng)約車，司機(jī)拿一個(gè)證，車輛拿一個(gè)證，平臺(tái)企業(yè)拿一個(gè)證，須三證齊全。在實(shí)施層面，各城市政府負(fù)責(zé)制定因地制宜的管理模式。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，相比一年前提出的修訂稿，該《暫行辦法》對網(wǎng)約車寬容度大大超過預(yù)期。

網(wǎng)約車“合法”新規(guī)將于今年11月1日起正式實(shí)施。目前，各城市政府正加緊制定相關(guān)細(xì)則。此時(shí)公布利于網(wǎng)約車的消息似乎表明，交通主管部門正試圖做出某種突破，預(yù)期將會(huì)對各城市政府制定細(xì)則起到引導(dǎo)作用。

事實(shí)上，在“合法化”政策出臺(tái)當(dāng)日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》公布，提出出租汽車行業(yè)指導(dǎo)思想為“更好地滿足人民群眾出行需求”。在出租車無法滿足出行市場的前提下，網(wǎng)約車作為新興力量加以補(bǔ)充，正符合這一指導(dǎo)思想。

*本文作者：柳琛琛（個(gè)人微信：Alex-chenchen），執(zhí)惠分析師，歡迎爆料，歡迎交流！