近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》，各級政府要在2016年底前建立或指定統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu)。

通知要求，鼓勵社會各界積極提供各類違法違規(guī)行為線索，支持媒體曝光擾亂旅游市場秩序的典型事件。價格主管部門要嚴肅查處旅游行業(yè)經(jīng)營者不執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價、不按規(guī)定明碼標價、欺詐宰客、低價傾銷等問題。

支持媒體曝光擾亂旅游市場典型事件

《通知》提到，各旅游企業(yè)要依照法律法規(guī)主動規(guī)范經(jīng)營服務(wù)行為。旅行社要堅決抵制“不合理低價游”、強迫消費等違法行為。在線旅游企業(yè)要遵守公平競爭規(guī)則。購物店要自覺抵制商業(yè)賄賂。飯店、景區(qū)、交通、餐飲等企業(yè)要保障旅游者出游安全，提高服務(wù)品質(zhì)。要充分發(fā)揮“12301”等旅游服務(wù)熱線和旅游投訴舉報網(wǎng)絡(luò)平臺作用，鼓勵社會各界積極提供各類違法違規(guī)行為線索，支持媒體曝光擾亂旅游市場秩序的典型事件。

此外，地方各級人民政府要加強對基層旅游市場綜合監(jiān)管人員的培訓(xùn)。所有旅游市場綜合執(zhí)法人員須經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后方可執(zhí)證上崗，全面提高執(zhí)法能力和水平。加快建立旅游行業(yè)失信懲戒制度，建立旅游信用信息公示制度，將旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息記錄與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對接，將旅游行政主管部門對旅游企業(yè)作出的行政許可準予、變更、延續(xù)信息和行政處罰信息在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，定期公布違法違規(guī)旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息記錄；依托全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，加強信息互通，建立失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，使旅游失信行為人付出巨大代價。

《通知》還提到，各級政府要在2016年底前建立或指定統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu)，實現(xiàn)機構(gòu)到位、職能到位、編制到位、人員到位，根治旅游投訴渠道不暢通、互相推諉、拖延扯皮等問題，將旅游市場執(zhí)法列入綜合行政執(zhí)法體制改革試點。建立旅游市場綜合監(jiān)管過程記錄制度，切實做到嚴格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。對接到旅游投訴舉報查處不及時、不依法對旅游違法行為實施處罰的，對涉嫌犯罪案件不移送的，以及在履行監(jiān)督管理職責中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

明確旅游、公安等12部門責任清單

《通知》要求，要制定旅游市場綜合監(jiān)管責任清單，并對旅游市場涉及的旅游、公安、工商、價格等12個部門的職責進行了明確具體的規(guī)定。

具體來講，旅游部門要負責牽頭組織對旅游市場秩序的整治工作；負責對組織“不合理低價游”、強迫和變相強迫消費、違反旅游合同等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處；負責聯(lián)合相關(guān)部門組織查處“黑社”、“黑導(dǎo)”等非法經(jīng)營行為；主動配合參與打擊涉及旅游行業(yè)的“黑車”、“黑店”等非法經(jīng)營行為；負責對涉及其他職能部門職責的投訴及案件進行轉(zhuǎn)辦等。

此外，公安部門依法嚴厲打擊在旅游景區(qū)、旅游交通站點等侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪團伙，及時查處強迫消費、敲詐勒索等違法犯罪行為等。

工商部門則要依法查處旅游市場中的虛假廣告、虛假或者引人誤解的宣傳、銷售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益、壟斷行為（價格壟斷行為除外）、商業(yè)賄賂等不正當競爭行為及其他違法違規(guī)行為等。

此外，質(zhì)檢部門依法對旅游場所大型游樂設(shè)施、客運索道等特種設(shè)備實施安全監(jiān)察，對涉及特種設(shè)備安全的投訴舉報及違法違規(guī)行為進行調(diào)查處理等。

而價格主管部門則要嚴肅查處旅游行業(yè)經(jīng)營者不執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價、不按規(guī)定明碼標價、欺詐宰客、低價傾銷，以及達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等問題。充分發(fā)揮“12358”價格舉報系統(tǒng)的作用，依法受理游客對價格違法行為的投訴舉報，切實保護消費者合法權(quán)益，整頓規(guī)范旅游市場價格秩序等。