“不合理低價”指旅游產品的銷售價格低于其成本價格，其本質是不正當競爭。要整治這種行為，先要確定“不合理低價”的標準，其核心是要弄清楚旅游產品的成本構成及各構成要素的成本認定。

一、地接旅行社旅游產品的成本構成

地接旅行社旅游產品的成本構成主要包括：住宿費用、餐費、旅游用車費用、景區(點)門票費用、地接導游服務費用和其他機動費用等。

⒈住宿費用的認定

做地接業務的旅行社與合作的住宿企業之間通常會簽訂合作協議，約定客房的類型、價格。客房價格因淡季或是旺季，團隊或是散客等因素而有所不同。不同地區的旅游高峰不同，淡旺季的時間段也不一樣。

享受團隊價格的客房數量一般是五間以上(含五間)，一至四間享受團散價格。一般來說，旅行社付出的實際住宿費用比住宿企業前臺公示的價格要低很多。

住宿企業和旅行社之間基本不存在回扣的問題。所以，住宿費用基本可以依據該入住企業和旅行社之間簽訂的合作協議或者結算單認定。

⒉餐費的認定

旅游用餐點和旅行社之間的合作更多的是依照交易習慣或者是在長期合作中達成的默契。旅游合同中承諾的用餐標準和實際產生的餐費差額一般很小，如旅游合同中標明餐標20元，旅行社實際支付給餐廳的費用可能是18元。餐費的認定可以依據餐廳的結算單。

⒊旅游用車費用的認定

這部分費用的影響因素比較多，如淡旺季、平時或是周末、路程長短、景點的數量、景點間的距離、車齡、車況等。車費比較靈活，基本上是每個團隊的價格都要在定好用車的時間和行程之后才能確定。所以，旅行社和旅游交通運輸企業之間簽訂的合作協議不會規定價格。車費的認定只能依照最終的結算單。

⒋景區(點)門票費用的認定

景區(點)的門票價格、團隊價格、減免費用的政策都會在售票處標明。有一部分景區(點)給旅行社的優惠政策和公示的內容一致，另外一部分景區(點)和旅行社有其他約定。因此，景區(點)門票費用可依據其公示的價格或是和旅行社之間簽訂的協議價格認定。

⒌導游服務費用的認定

各地區的行業慣例不一樣，有些地方的導游服務費可能是每團每天100元，有些地方可能是每團每天200元。因此，導游服務費用可依據當地的慣例或者旅行社實際支付給導游的費用認定。

⒍其他機動費用的認定，可依據實際發生的費用認定。

二、組團旅行社旅游產品的成本構成

組團社旅游產品的成本=往返交通費用+地接費用+其他費用。

⒈往返交通費用的認定。

如果乘坐火車往返，往返交通費用可直接依據票面價格認定;如果乘坐旅游巴士往返，往返交通費用可依據實際發生的費用認定;如果乘坐飛機往返，往返交通費用就是機票的票面價格扣除給旅行社的返點后的金額。

⒉地接費用的認定，可依據雙方簽訂的報價確認單認定。

⒊其他費用的認定。

如接送飛機或者火車的費用、購買餐包或者水的費用等，可依據實際發生的費用認定。

三、整治“不合理低價”的方法

整治“不合理低價”行為，有兩方面工作要做：

⒈減少或者消滅回扣現象

不這樣做，正常的市場秩序就難以恢復。同時，旅游產品的真正成本也難以確定，“不合理低價”現象就不容易根除。

⒉實行檔案留存制度，要求旅游企業保存旅游團隊操作檔案，以備查用。

組團社的旅游團隊操作檔案應包括：和旅游者簽訂的旅游合同及行程單;往返交通票據復印件或者費用結算單;和地接社簽訂的地接報價確認單。

地接社的旅游團隊操作檔案應包括：和組團社簽訂的地接報價確認單;各項分解費用的結算單;票據或者有效協議。

總之，旅游產品的構成要素比較復雜，價格比較難以認定。但是，如果各有關部門、企業和人員能夠同心協力，“不合理低價”現象一定會得到有效治理。