《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“重頭戲”，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計即將落地。其中，現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)將迎政策力挺。圍繞激活要素、市場和各類市場主體，特別是在破解“錢、地、人”難題方面，還將提供系統(tǒng)性制度安排。包括設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資，有序引導工商資本下鄉(xiāng)，加大用地傾斜支持力度，推動制修訂相關(guān)法律法規(guī)，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，開展土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點等一攬子重磅實招在途。

六大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)將迎政策力挺

國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》（以下簡稱《意見》），對促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作出全面部署。“《意見》明確了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵特征、發(fā)展思路、實現(xiàn)路徑和政策措施等，是指導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮在7月1日舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上表示。

近年來，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但仍存在不少問題。“比如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不足，效率效益偏低；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合水平不高，帶動能力不強；資源環(huán)境約束加劇，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任務(wù)更加艱巨等。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心市場與貿(mào)易研究室主任、研究員翟雪玲在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。

《意見》提出，要促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，強化資源保護利用，培育提升農(nóng)業(yè)品牌等。在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面，將著力做強現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，培育壯大鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)。

中國農(nóng)業(yè)大學教授、農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻對《經(jīng)濟參考報》記者表示，《意見》提到的六大產(chǎn)業(yè)幾乎涵蓋所有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，必須相互融合，相互滲透，形成一個整體，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。“比如振興鄉(xiāng)村旅游業(yè)就是建立在新型服務(wù)業(yè)、加工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合的基礎(chǔ)上的。”

“沒有產(chǎn)業(yè)，就沒有鄉(xiāng)村的振興，鄉(xiāng)村振興也就是一個‘空中樓閣’。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德表示，要把立農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)的產(chǎn)業(yè)都盡量留在農(nóng)村，要把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民，要把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益盡量留給農(nóng)民。對此，《意見》也提出，完善農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)利潤分配機制，推廣“訂單收購+分紅”、“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式。開展土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。

破解“錢、地、人”力求打出組合拳

圍繞發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，還將重點解決“錢、地、人”關(guān)鍵問題。余欣榮表示：“這一次出臺的政策措施，是在以往政策的基礎(chǔ)上進行了集成、延伸、拓展、細化和實化，在‘錢、地、人’這三個方面我們力求打出‘組合拳’。”

據(jù)介紹，在“錢”的方面，一方面將健全財政投入機制，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鼓勵有條件的地方按市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。另一方面，創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)。引導縣域金融機構(gòu)將吸收的存款主要用于當?shù)兀攸c支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。允許權(quán)屬清晰的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機具等依法抵押貸款。加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目融資擔保力度。支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的純公益性項目建設(shè)。支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資。

還將引導工商資本到鄉(xiāng)村投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展適合規(guī)模化集約化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。“工商資本是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的力量，目前工商資本每年投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的投資都在萬億元以上。”曾衍德說，今后要加強政策引導，鼓勵和支持更多資本投入鄉(xiāng)村，多辦一些農(nóng)民“辦不了、辦不好”的產(chǎn)業(yè)，多辦一些產(chǎn)業(yè)鏈條長的產(chǎn)業(yè)，多辦一些帶動貧困戶的產(chǎn)業(yè)。

此外，在“地”的方面，將加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。開展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治，盤活建設(shè)用地重點用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動“點供”用地。推動制修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善配套制度，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供給。在“人”的方面，引導各類人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè)。支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制，實行股權(quán)分紅等激勵措施。

產(chǎn)業(yè)振興更多長效機制待建

專家指出，要真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，還需要一系列配套政策體系，建立促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的長效機制。

翟雪玲表示，要進一步盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素，深化農(nóng)村土地制度改革。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活集體產(chǎn)權(quán)。促進城鄉(xiāng)資源要素自由流動。創(chuàng)新完善農(nóng)村金融抵押擔保機制，擴大農(nóng)村有效抵押物的范圍。探索建立土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制。對農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度要探索公平合理的交換機制，釋放農(nóng)村土地制度改革紅利。

“此外，要加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。在激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場主體方面，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社的引領(lǐng)示范作用。培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。”翟雪玲說。

產(chǎn)業(yè)間互聯(lián)互通性差、融合程度較低也亟待解決。翟雪玲說，農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)、體育等新業(yè)態(tài)深度融合不足，農(nóng)業(yè)的多功能性和效益有待進一步拓展和發(fā)掘。

對此，《意見》提出，力爭用5-10年時間，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重實現(xiàn)較大幅度提高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進展。

余欣榮指出，從一定意義上講，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是繼聯(lián)產(chǎn)承包責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之后農(nóng)民的“第四次創(chuàng)造”。“我們正在研究提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合增加值的指標體系和測算辦法，重點是提出農(nóng)業(yè)延伸的產(chǎn)業(yè)、交互的產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能價值拓展的產(chǎn)業(yè)。把這些產(chǎn)業(yè)分類，確定合理的計算方法，并作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標，納入考核的重要內(nèi)容。”余欣榮透露。

*本文來源：經(jīng)濟參考報，作者：班娟娟，原標題：《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興頂層設(shè)計落地在即》。