海南自由貿易試驗區（港）建設又迎來政策紅利。

11月14日下午，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《海南省創新驅動發展戰略實施方案》、《海南省建設國際旅游消費中心的實施方案》、《關于支持海南全面深化改革開放有關財稅政策的實施方案》、《關于支持海南全面深化改革開放綜合財力補助資金的管理辦法》、《關于調整海南離島旅客免稅購物政策工作方案》。

國家主席習近平在首屆中國國際進口博覽會上發表主旨演講時強調，中國將抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設自由貿易港政策和制度體系，加快探索建設中國特色自由貿易港進程。這是中國擴大對外開放的重大舉措，將帶動形成更高層次改革開放新格局。

海南大學經濟與管理學院副院長李世杰對21世紀經濟報道記者表示，這個信號非常明確，就是中央希望海南加快探索中國特色自由貿易港。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，當前的改革開放迫切需要在40周年之際跨上一個新臺階，承擔探索建設自由貿易試驗區（港）的海南，就是中央大膽試、大膽闖的一個具體抓手。

創新驅動要結合優勢特色

李世杰認為，本次會議通過的《海南省創新驅動發展戰略實施方案》，與此前的《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（下稱《指導意見》）有密切關系。《指導意見》中對于海南實施創新驅動發展戰略做出了詳細闡釋。

在李世杰看來，創新驅動戰略與海南的發展定位有關，發展邏輯要與海南的優勢結合起來，熱帶農業、海洋、航空產業都是海南的優勢或特色。

白明認為，從當前的情況看，海南創新驅動戰略最大的短板是人才和營商環境。“海南也確實認識到了自己的短板，并做了很大的努力去改善。”

與海南早前啟動“百日大招商”活動相配套的政策是“百萬人才下海南”，提供了巨大的優惠政策吸引人才前往海南落戶、創業。

李世杰認為，人才是海南的短板，導致創新動力不足，但也在一定程度上倒逼海南進行創新體制改革。

“中央提到，海南要設立國際離岸創新創業示范區，并建立符合科研規律的科技創新管理制度和國際科技合作機制，這給海南提供了很好的創新驅動發展方向。”李世杰對21世紀經濟報道記者分析，實際上不必要搞“人海戰術”，以前靠“堆人堆錢”的思維未必適合海南的發展。

在受訪專家看來，海南最急迫需要解決的是營造國際化、法治化的營商環境，在這一嘗試過程中一定要發揮超常規思路。

中央加大財稅支持力度

本次會議還審議通過了《海南省建設國際旅游消費中心的實施方案》、《關于支持海南全面深化改革開放有關財稅政策的實施方案》、《關于支持海南全面深化改革開放綜合財力補助資金的管理辦法》、《關于調整海南離島旅客免稅購物政策工作方案》。

在白明看來，海南相比全國其他省份，自身資源有限、經濟發展水平一般。同時，承擔大膽闖、大膽試的內容又多，在這種情況下中央應該多給海南一些資源。

白明表示，本次會議明確了一點，就是中央給海南一定的自由度，給海南充分授權和松綁，加大對海南財稅的支持力度，并加強對海南綜合財力補助的資金管理。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副研究員劉向東此前向媒體表示，海南省已制定行動計劃和方案逐步推進自由貿易港建設。預計年底自由貿易港建設將會在金融、醫療、旅游等領域進一步深化改革開放，在多項開放政策上先行先試，在自由貿易港建設條件上實現國際自由港接軌。

李世杰對于本次中央審批通過“財稅政策”方案并不意外，他曾在數月前向海南省政府遞交過一份稅改的政策建議。

“探索中國自由貿易港一定要在稅制上有所嘗試，對海南形成一定的政策優勢，以此吸引全球的企業落戶海南。”李世杰建議在海南推行相對低稅率的稅制。他認為，從此次中央深改委會議審議通過的幾個文件看，中央要把海南建設成為中國改革開放新高地的決心越來越強了。

“財稅體系改革是海南探索自由貿易港的重要支柱，一旦完成的話，海南的四梁八柱中的一個支柱就已經搭起來。一旦海南的稅率降下來，很有可能會面臨大量的財政壓力，所以中央才會在財力上支持海南渡過財政難關。”李世杰說。

*本文來源：21世紀經濟報道，作者：李振，原標題：《海南再迎政策紅利中央深改委會議決定加大財稅支持力度》。