“幸福來得太突然。”在看到國務院發(fā)布《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（下稱《意見》）后，某能源企業(yè)負責人對第一財經記者表示。

讓他興奮的有兩點，一是《意見》中提出支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發(fā)展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅游示范區(qū)，二是探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

前者涉及該集團近幾年的投資業(yè)務轉型，后者則涉及該負責人的個人消遣方式。

“個人看法是，《意見》只是個開始，包括賽馬運動項目、競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票如何做，還是要看細則以及海南國際旅游島構建的整體環(huán)境。”該負責人表示。

2017年2月25日，2017武漢速度賽馬公開賽“樂在馬城”主題賽在武漢舉行。

海南與老牌海島距離不小

說起旅游圣地，天然大溫室的海南無疑是中國最具有競爭力的省市之一，而建省之初，海南經濟發(fā)展相當落后，提出調整農村產業(yè)結構。上世紀90年代中后期，海南提出“一省兩地”產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，“一省”即2010年基本建成新興工業(yè)省，“兩地”即“農業(yè)+旅游”。

自2010年海南國際旅游島建設正式上升為國家戰(zhàn)略，海南更是獲得了一系列優(yōu)惠政策，進一步推動了對外開放。

2013年4月，習近平總書記在海南表示，當前和今后一個時期，海南發(fā)展的總抓手就是加快建設國際旅游島，這是中央作出的重大決策，也是海南的最大機遇和最強比較優(yōu)勢，要以更大的力度解放思想、深化改革、擴大開放，充分調動廣大干部群眾的積極性，通過鍥而不舍、艱苦奮斗創(chuàng)造美好未來。

從2015年開始，上述負責人的許多朋友在海南的轉型投資就很多，包括酒店、游艇等項目以及海南旅游島的硬件建設。

數(shù)據顯示，過去五年，海南島年接待游客總人數(shù)從3320.4萬人次躍升到6745萬人次，旅游總收入從379.1億元增長到812億元，年均分別增長11.5%和15.4%，2017年入境游客人數(shù)突破100萬人次。

2017年，海南省出臺了《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2017-2030)》綱領性規(guī)劃,提出了對海南省旅游發(fā)展建設的近中長三個目標:至2020年,基本建成國際旅游島;至2025年,建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地;至2030年,建成世界一流的國際旅游目的地,同時,在2030年達到1.5億人次的旅游客流量,旅游收入達到3000億元。

但是一直以來，海南高端化、國際化、特色化旅游產品供給不足。

此次《意見》指出，深入推進國際旅游島建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步開放旅游消費領域，積極培育旅游消費新業(yè)態(tài)、新熱點，提升高端旅游消費水平，推動旅游消費提質升級，進一步釋放旅游消費潛力，積極探索消費型經濟發(fā)展的新路徑。

“但海南要做國際旅游島，還是需要一些特色。”上述負責人認為。

中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏也對記者表示，海南島作為后來者和老牌海島的距離是很大的，“從風光、環(huán)境、氣候等先天條件來看，海南島與夏威夷相比，并不具有明顯優(yōu)勢。”比如，臺風與颶風一樣，是特定區(qū)域特有的極端惡劣熱帶風暴天氣，對旅游業(yè)的影響極大。海南每年都至少有幾次臺風，而夏威夷卻是四季宜人、適合旅游度假。

根據中國旅游研究院、攜程旅游聯(lián)合發(fā)布的《2017年中國出境旅游大數(shù)據報告》，2017年中國公民出境旅游突破1.3億人次，花費達1152.9億美元，保持世界第一大出境旅游客源國地位。 其中，赴海島的游客約占出國總人數(shù)的三分之一。2017年中國游客預訂出行人數(shù)最多的十大人氣海島包括普吉島、巴厘島、馬爾代夫等。

第一財經記者梳理近幾年多個官方與旅行社統(tǒng)計的“旅游出行趨勢報告”，數(shù)據均顯示，中國游客是東南亞各國海島游的重要客源。比如某旅行網發(fā)布的2016年的暑期出行報告就顯示當年上半年，泰國、菲律賓、印尼是東南亞國家中最熱門的旅游目的地。

相較而言，目前海南島的主要客源則以國內游客及俄羅斯游客為主。

三亞市旅游發(fā)展委員會發(fā)布的《2017年三亞國際化旅游發(fā)展監(jiān)測體系第一期月度監(jiān)測報告》稱，在普吉島、登巴薩、關島等十二大監(jiān)測目的地中，三亞價格競爭力較強，其中國際機票價格水平處于監(jiān)測對象中下游水平，酒店價格處于監(jiān)測對象下游水平，當?shù)鼐用裣M價格指數(shù)及變化率處于中下游水平。

從國際客源結構來看，馬爾代夫今年3月國際游客中歐洲游客占比55%，來自中東歐、北歐、南歐、西歐各區(qū)域的游客數(shù)量較為均衡。馬爾代夫當期在五星級酒店價格處于十二大目的地中最高。相對來看，三亞今年4月份接待的國際游客中歐洲游客占比41%，其中來自俄羅斯的游客占比36%，表明三亞的國際客源結構相對單一，較為依賴俄羅斯市場。

國際旅游島需更具吸引力的內容

“短期內海南旅游很難改變其國際客源的結構，畢竟海外游客的旅游點還是比較固定，但這并不影響海南島以國際海島的標準來打磨自身的軟硬件。與此同時，近幾年海南的‘旅游+’效果還是不錯。比如海南省的郵輪、康養(yǎng)、會展、婚慶、產業(yè)都在不斷實現(xiàn)與旅游業(yè)的聯(lián)動。” 劉思敏認為。

以三亞為例，數(shù)據顯示，2017年全市共舉辦100人以上規(guī)模型會議8100場，舉辦500人以上大型會議 150場(含千人以上會議 63場),展覽數(shù)量為71場，參展商數(shù)量有13761家，各項指標均比往年有所提升。

“但旅游產業(yè)還是需要抓手。”體育產業(yè)創(chuàng)業(yè)者易非表示。

此次《意見》指出，允許外資在海南試點設立在本省經營的演出經紀機構，允許外資在海南省內經批準的文化旅游產業(yè)集聚區(qū)設立演出場所經營單位，演出節(jié)目需符合國家法律和政策規(guī)定。允許旅游酒店經許可接收國家批準落地的境外電視頻道。

《意見》也支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發(fā)展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅游示范區(qū)。探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。探索從空間規(guī)劃、土地供給、資源利用等方面支持旅游項目建設。

“此次也提出發(fā)展海南本土文化以及其他文化產業(yè)，但其中更受投資者關注的是關于海南發(fā)展賽馬等體育運動與彩票，尤其對于玩家而言，賽馬與彩票是很具有吸引力的，要知道，去澳門的70%是內地游客，而海南要在短時間內吸引海外游客估計很難，關鍵是吸引內地游客，賽馬等體育運動還是很具有吸引力的。”上述負責人表示。

賽馬運動悠久的香港每年舉行國際賽馬大賽，電視觀眾達到10億人次。每年兩場的國際一級賽馬比賽，使香港成為除美國以外、唯一擁有兩個國際一級賽馬賽事的地區(qū)。有關信息表明：回歸十年，香港賽馬會為特區(qū)政府提供1/10的財政收入。

從1954年以來，日本每年都將絕大部分賽馬的收益，投到農村的建設發(fā)展和畜牧業(yè)發(fā)展上。

“但賽馬運動在國內的推動一直還是存在矛盾性的，香港每個賽馬日大約有120萬人觀看下注，這在特區(qū)是合法的。但在內地還主要是國家發(fā)行的帶有公益性質福利彩票、體育彩票。”劉思敏表示。

對此，以前常去澳門、新加坡、香港“怡情益智”的上述負責人也有所顧慮，“旅游和博彩是對孿生兄弟，而賽馬、彩票和旅游如何結合是一個復雜的過程。接下來，要看海南如何創(chuàng)新了。”

*本文來源：第一財經，作者：陳漢辭，原標題：《特色化旅游產品不足？賽馬、競猜型體彩將登陸海南》