霧鎖瓊州海峽，10年不遇。

今年春節(jié)期間，持續(xù)長達(dá)7天的大霧讓瓊州海峽連續(xù)多日封航，疊加春節(jié)黃金周返程高峰，海口3個港口附近滯留上萬輛汽車、數(shù)萬名旅客。

瓊州海峽，不僅將南來北往的人們困住，也暴露出了自己的運力瓶頸。

瓊州海峽運力緊張狀況凸顯

瓊州海峽是海南島與大陸之間的狹長水道，東西長約80公里，南北寬約30公里，是海南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的咽喉要道，也是繁忙的海上運輸“黃金水道”。

數(shù)據(jù)顯示，海南省約90%以上的居民生活物資和瓜果蔬菜，以及30%左右的旅客通過瓊州海峽進(jìn)出海南島。隨著海南國際旅游島建設(shè)的快速推進(jìn)，每年春節(jié)入島自駕游車輛都保持15%以上的幅度增長。

瓊州海峽港口航線里程圖(資料圖)

客滾運輸對瓊州海峽黃金水道運輸有著特殊的意義。攝影/章軻

其中，2015年至2017年春運，通過瓊州海峽進(jìn)出島的車輛分別為39.1萬輛次、57.4萬輛次、68.5萬輛次。預(yù)計今年春運海南進(jìn)出島車輛將達(dá)到83萬輛次。

以瓊州海峽海安航線為例，1月至5月是旺季，瓜果菜出島季節(jié)和春運季節(jié)，6月至12月是運輸?shù)尽Ｒ荒曛杏星迕鳌ⅰ拔逡弧薄ⅰ笆弧焙痛汗?jié)等4個高峰時段，還有霧天、臺風(fēng)天等惡劣天氣影響聚集性高峰時段。

一旦封航，就會出現(xiàn)大量預(yù)進(jìn)出島車輛和人員積壓，短時間內(nèi)滯留港口，造成港口車場和候船室爆滿，以至于海口濱海大道、麗晶路、丘海大道等多條道路擁堵。

海南省交通運輸廳介紹，海南海口港新海港區(qū)、秀英港區(qū)、南港區(qū)已恢復(fù)通航，從2月20日9時30分港口開航至21日10時30分，三個港區(qū)共發(fā)船191航次，已運輸車輛30020輛、旅客52666人。

但截至21日21時，三港區(qū)外道路約有6252輛車輛滯留，港內(nèi)約有3133輛車輛待渡，共計9385輛。秀英港區(qū)、新海港區(qū)的外圍道路車輛滯留還較多，交通壓力較大。受過海車輛滯留影響，海口市區(qū)部分道路也擁堵嚴(yán)重。

海南省交通運輸廳一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，瓊州海峽客滾運輸呈現(xiàn)嚴(yán)重的季節(jié)不均衡特點，運輸旺季流量數(shù)倍于淡季流量，運輸流量的峰谷差也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同省的美蘭機場、鳳凰機場。

數(shù)據(jù)顯示，2017年瓊州海峽春運最高峰出現(xiàn)在2月1日（正月初五），進(jìn)出港旅客15.89萬人次，同比增長19.63%，車輛3.37萬輛次，同比增長18%，車、客流量均創(chuàng)歷史新高，分別為日均流量的4.3倍和4.8倍，而美蘭機場、鳳凰機場的春運高峰日流量與全年日均流量的比例大致在1.6-1.7倍左右。

海南省交通運輸廳預(yù)計，到2020年、2030年，瓊州海峽的吞吐量將分別達(dá)到300萬輛車次、1700萬人次和480萬輛次、3000萬人次，運輸壓力巨大。

為緩解運力緊張的狀況，近年來，海南海口的新海港和廣東湛江徐聞的南山港都開展了相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)。據(jù)第一財經(jīng)記者了解，在海南省，2015年新海港客貨滾裝碼頭一期工程已正式投入運營，二期也已開工建設(shè)，預(yù)計全部三期工程將在2018年底前完工，總投資超過40億元，年通過能力為車輛320萬輛次和旅客2160萬人次。

但民盟海南省委會2017年一份《供給側(cè)改革下提升瓊州海峽客滾運輸市場效率的建議》（政協(xié)海南省第六屆委員會第五次會議第0088號提案）介紹：“近年來，受制于港口基礎(chǔ)設(shè)施條件和客滾船運力的限制，廣東、海南兩省港航企業(yè)從個體利益出發(fā)，各行其是，非合作博弈導(dǎo)致兩敗俱傷，市場秩序受到?jīng)_擊，名義公平與實質(zhì)公平之間的均衡難以實現(xiàn)，雖經(jīng)交通運輸部門屢次協(xié)調(diào)，但效果欠佳。”

這份建議還透露，“瓊州海峽市場運輸價格不盡合理，又限制外圍企業(yè)的增量進(jìn)入，客滾運輸船舶的舒適度參差不齊，一定程度上剝奪了旅客自主選擇乘行的權(quán)力，難以內(nèi)部形成可競爭性的市場。”“在現(xiàn)有的利益格局下，不可能通過新增企業(yè)和運力來應(yīng)對，只能通過現(xiàn)有企業(yè)對船舶進(jìn)行更新改造，增加單船運力來應(yīng)對有效需求。在運輸?shù)荆菀仔纬蛇\力過剩，價格自我調(diào)節(jié)的功能得不到有效發(fā)揮。”

這份建議舉例稱，“2012年3月發(fā)生的車客爭奪中，僅3天兩地船舶相互放空190多個航班，造成雙方無謂損失超過150萬元。2013年國慶節(jié)期間，廣東、海南兩岸不給對方船排班，導(dǎo)致兩省共放空船回程366個航班，合計損失超過300萬元。”

“瓊州海峽運輸市場存在著利益之爭，即使在一個公司實體下也不能消除這種利益分歧，關(guān)鍵是做大蛋糕的基礎(chǔ)上優(yōu)化分配。”民盟海南省委會的這份提案建議，成立統(tǒng)一的調(diào)度機構(gòu)，將權(quán)力集中在交通運輸部，虛化兩地海峽辦，實行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一發(fā)班、統(tǒng)一結(jié)算，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)五統(tǒng)一，充分利用先進(jìn)科技監(jiān)控設(shè)施，減少暗箱操作，體現(xiàn)實質(zhì)公平。將補償公平和效率公平相結(jié)合，緩解市場失靈。

年內(nèi)實現(xiàn)兩岸港航資源整合

對于上述說法，海南省交通運輸廳去年7月3日的答復(fù)（對政協(xié)海南省第六屆委員會第五次會議第0088號提案的答復(fù)）稱，瓊州海峽客滾運輸季節(jié)間的巨大落差給運力調(diào)配帶來很大挑戰(zhàn)，如果為了滿足不斷快速增長的高峰車客流量集疏運需求，大幅增加船舶和擴(kuò)大碼頭項目建設(shè)規(guī)模，那么投入巨資建設(shè)的碼頭、船舶在一年的絕大多數(shù)時間將嚴(yán)重閑置，企業(yè)經(jīng)營會出現(xiàn)較大虧損；如果不這么做，那么在高峰流量出現(xiàn)時，港口極易出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶禄蚵每蜏簟?/p>

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，為更好地發(fā)揮瓊粵兩省現(xiàn)有港航資源的運輸能力，前些年，瓊粵兩省曾舉辦過多次海峽客滾運輸協(xié)調(diào)會，但在2012年、2013年因故中斷，2014年3月重啟。

“在交通運輸部和兩省交通運輸部門的共同努力下，通過政府搭建的平臺，兩岸企業(yè)能夠更好地溝通和交流，在經(jīng)營中遇到的問題和困難也能夠及時解決，將兩岸的經(jīng)營矛盾盡可能化解于萌芽狀態(tài)。”海南省交通運輸廳的上述答復(fù)稱，3年來，通過瓊粵兩省協(xié)調(diào)會，解決了船舶排班等諸多問題，基本杜絕了惡意插班、放空和船舶滯留問題，并于2014年7月1日開通了定點航班，制訂定時發(fā)班的操作規(guī)則，每月通報不準(zhǔn)點發(fā)班的船舶，通過不斷優(yōu)化，瓊州海峽定時發(fā)班船舶的準(zhǔn)點率已大幅提高。

2016年，海南省與廣東省達(dá)成了繼續(xù)深化兩省合作、強化瓊州海峽兩岸資源一體化和集約化發(fā)展水平、提高客滾運輸效率、降低社會物流成本、確保南海大開發(fā)戰(zhàn)略通道安全通暢的共識，并強調(diào)要從大戰(zhàn)略、大視野、大規(guī)劃、大舉措推動瓊州海峽港航一體化實質(zhì)性的運作。

海南省交通運輸廳介紹，為解決瓊州海峽大通道通行效率和服務(wù)質(zhì)量問題，根據(jù)海南、廣東兩省政府關(guān)于推進(jìn)瓊州海峽港航一體化建設(shè)的指導(dǎo)精神，兩岸企業(yè)將堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、責(zé)任共擔(dān)、利益共享”的原則，共同促進(jìn)瓊州海峽港航資源整合。

海南省交通運輸廳稱，按照目前海南、廣東兩省確定的南北兩岸港航資源整合分步實施路線圖，第一階段先南北兩岸各自進(jìn)行港航資源整合，在2018年初完成省內(nèi)整合目標(biāo)；第二階段進(jìn)行廣東、海南兩省港航資源跨省大整合，爭取在2018年底實現(xiàn)兩省港航一家，統(tǒng)籌運力、定點定班運營、優(yōu)化運力投放，提高運輸效率、降低產(chǎn)業(yè)整體能耗，最終實現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，信息一體化”的工作目標(biāo)。

與此同時，海南、廣東兩省將高標(biāo)準(zhǔn)、高定位、高水平打造兩岸樞紐港。截至目前，為拓寬瓊州海峽大通道，提高兩岸港口的通過能力，海南省投資近90億元打造海口新海港（含附屬大型商業(yè)綜合設(shè)施）、廣東省投資近15億元打造徐聞南山港，縮短海上航程至12海里，大大減少了旅客車輛海上運輸時間。

海南省交通運輸廳介紹，海口新海港的定位將提升至郵輪旅游港高度，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、高定位、高要求”進(jìn)行設(shè)計和規(guī)劃港口功能，以“交通+旅游”的理念，豐富海口新海港旅游、商貿(mào)功能和提升港口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在港口原有功能定位的基礎(chǔ)上，新增高速客船泊位、消防船泊位、水上飛機泊位、直升機場、港口口岸綜合服務(wù)中心以及客運樞紐站免稅商場等功能。按照旅游港的定位，著力構(gòu)建新海港全域旅游交通綜合體，力爭在2018年底將海口新海港建設(shè)成為海南省新的地標(biāo)和門戶。

海南省交通運輸廳介紹，為解決旅客過海時間長的問題，海南省已制定瓊州海峽半小時交通圈的建設(shè)計劃，研究引進(jìn)高速船、水上飛機、直升機等，豐富瓊州海峽大通道的交通運輸方式，實現(xiàn)真正意義上的快速便捷，根據(jù)過海車、客不同消費群體的個性化需求，提供高品質(zhì)、差異化的運輸服務(wù)，以多元化、現(xiàn)代化的運輸手段滿足社會日益豐富的出行需求。

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，目前，海南、廣東有關(guān)方面正籌劃建設(shè)瓊州海峽半小時交通圈：研究包括高速客船（35節(jié)以上）、高速客滾（小車、客）快船船型、航線、運營模式，分析項目的可行性和經(jīng)濟(jì)性，計劃2019年前投產(chǎn)運營；統(tǒng)一規(guī)劃兩岸港口快船泊位建設(shè)，投資建設(shè)快船專用泊位，打造高速船航線，同時兼顧未來“高鐵進(jìn)港”“高鐵過海”的多種交通方式無縫銜接，擬于“十三五”期間全部建成。

此外，海南、廣東還計劃建設(shè)海口至徐聞水上飛機航線和直升機航線，引進(jìn)國內(nèi)外一流通用航空公司的技術(shù)和管理經(jīng)驗，打造飛機航線，以此作為瓊州海峽大通道的重要補充運輸方式，實現(xiàn)海峽運輸高速、高效、高質(zhì)。

*本文來源：第一財經(jīng)，作者：章軻，原標(biāo)題：《霧鎖瓊州海峽凸顯運力瓶頸，海南廣東港航一體化提速》。