“近年來，文物工作自上而下，越來越受到重視，是最讓人欣喜的。”全國政協委員、南京大學文化與自然遺產研究所所長賀云翱說。“文物工作在很多方面也面臨困難，作為基層委員，我要積極履行自己的職責，反映基層聲音。”

在已完成的全國行政機構改革中，文化和旅游部門的整合，推動了文化事業、文化產業和旅游業融合發展。從全國來看，省級文物行政管理部門在機構編制和隊伍建設上總體得到了加強。讓賀云翱擔心的是，“也有很多市縣級的文物行政機構和編制被撤并整合。面對日益繁重的文物保護、管理工作要求，市縣級文物保護管理壓力很大。” 

文物保護專門機構和專業人才是實現文物有效保護的關鍵因素。

2019年8月19日，習近平總書記在敦煌研究院座談講話時強調，“地方機構改革完成后，要繼續加強基層文物保護和研究隊伍建設，保持隊伍穩定。” 

據賀云翱調查，我國市縣級文物行政管理機構和編制嚴重不足，與承擔的行政職責不相稱。在已完成的全國行政機構改革中，市縣級文物行政機構和編制很多被撤并，單獨設立文物局的地級市機構改革后減少，縣級文物行政職能大多改由文化與旅游行政主管部門承擔，專業隊伍萎縮嚴重。

“我國的文物總量在逐年增長，文物保護的專業性要求也在逐步提高。” 賀云翱說。

目前，全國共有不可移動文物近77萬處，其中已公布的八批全國重點文物保護單位總數為5058處，截至2019年底，全國已備案博物館達5535家。

“市縣級文物行政部門承擔著繁重的文物保護、巡查、執法任務，但是機構改革后，基層文博機構遠遠不能適應當前文物保護管理工作的需要。文物安全形勢依然嚴峻。” 賀云翱說，黨的十九大以來，中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后出臺《關于實施革命文物保護利用工程（2018—2022年）的意見》和《關于加強文物保護利用改革的若干意見》，對推動文化遺產的保護利用工作提出了一系列新思想、新要求，基層文物保護利用工作任務更加艱巨。

同時，市縣級文博單位專業人員也十分匱乏。文博人員的培養不足使專家隊伍斷檔；一些基層文博人員老齡化現象突出。

為加強市縣級文物保護管理力量，賀云翱建議，調整和健全市縣級文物行政管理機構設置，相應增加人員編制。尤其是文物資源豐富、文博事業對經濟社會發展作用顯著的地區更應給予幫助。

同時，優化基層人才隊伍結構，提升人才專業能力；進一步提升地方政府對文物工作的重視程度，適當增加財政投入力度；鼓勵社會力量設立文物保護公益基金支持基層文物保護事業；建立相關機制，通過旅游開發等方式獲得的經濟效益用來彌補文物保護經費的不足；對社會上參與文物保護、文物捐贈、民辦博物館等行為，制訂出臺相關配套政策法規，形成以《文物保護法》為核心和相關法律法規配套完善的法律體系。

*本文來源：微信公眾號“國家文物局”（ID：guojiawenwuju），作者：徐秀麗，原標題：《代表委員專訪 I 賀云翱委員：要加強我國市縣級文物保護管理力量》。

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