“近年來，文物工作自上而下，越來越受到重視，是最讓人欣喜的。”全國政協(xié)委員、南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長賀云翱說。“文物工作在很多方面也面臨困難，作為基層委員，我要積極履行自己的職責，反映基層聲音。”

在已完成的全國行政機構(gòu)改革中，文化和旅游部門的整合，推動了文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。從全國來看，省級文物行政管理部門在機構(gòu)編制和隊伍建設(shè)上總體得到了加強。讓賀云翱擔心的是，“也有很多市縣級的文物行政機構(gòu)和編制被撤并整合。面對日益繁重的文物保護、管理工作要求，市縣級文物保護管理壓力很大。” 

文物保護專門機構(gòu)和專業(yè)人才是實現(xiàn)文物有效保護的關(guān)鍵因素。

2019年8月19日，習近平總書記在敦煌研究院座談講話時強調(diào)，“地方機構(gòu)改革完成后，要繼續(xù)加強基層文物保護和研究隊伍建設(shè)，保持隊伍穩(wěn)定。” 

據(jù)賀云翱調(diào)查，我國市縣級文物行政管理機構(gòu)和編制嚴重不足，與承擔的行政職責不相稱。在已完成的全國行政機構(gòu)改革中，市縣級文物行政機構(gòu)和編制很多被撤并，單獨設(shè)立文物局的地級市機構(gòu)改革后減少，縣級文物行政職能大多改由文化與旅游行政主管部門承擔，專業(yè)隊伍萎縮嚴重。

“我國的文物總量在逐年增長，文物保護的專業(yè)性要求也在逐步提高。” 賀云翱說。

目前，全國共有不可移動文物近77萬處，其中已公布的八批全國重點文物保護單位總數(shù)為5058處，截至2019年底，全國已備案博物館達5535家。

“市縣級文物行政部門承擔著繁重的文物保護、巡查、執(zhí)法任務(wù)，但是機構(gòu)改革后，基層文博機構(gòu)遠遠不能適應(yīng)當前文物保護管理工作的需要。文物安全形勢依然嚴峻。” 賀云翱說，黨的十九大以來，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后出臺《關(guān)于實施革命文物保護利用工程（2018—2022年）的意見》和《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》，對推動文化遺產(chǎn)的保護利用工作提出了一系列新思想、新要求，基層文物保護利用工作任務(wù)更加艱巨。

同時，市縣級文博單位專業(yè)人員也十分匱乏。文博人員的培養(yǎng)不足使專家隊伍斷檔；一些基層文博人員老齡化現(xiàn)象突出。

為加強市縣級文物保護管理力量，賀云翱建議，調(diào)整和健全市縣級文物行政管理機構(gòu)設(shè)置，相應(yīng)增加人員編制。尤其是文物資源豐富、文博事業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展作用顯著的地區(qū)更應(yīng)給予幫助。

同時，優(yōu)化基層人才隊伍結(jié)構(gòu)，提升人才專業(yè)能力；進一步提升地方政府對文物工作的重視程度，適當增加財政投入力度；鼓勵社會力量設(shè)立文物保護公益基金支持基層文物保護事業(yè)；建立相關(guān)機制，通過旅游開發(fā)等方式獲得的經(jīng)濟效益用來彌補文物保護經(jīng)費的不足；對社會上參與文物保護、文物捐贈、民辦博物館等行為，制訂出臺相關(guān)配套政策法規(guī)，形成以《文物保護法》為核心和相關(guān)法律法規(guī)配套完善的法律體系。

*本文來源：微信公眾號“國家文物局”（ID：guojiawenwuju），作者：徐秀麗，原標題：《代表委員專訪 I 賀云翱委員：要加強我國市縣級文物保護管理力量》。

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