5月24日，民航局運(yùn)輸司下發(fā)《關(guān)于2016年6月份落實(shí)航班正常管理措施有關(guān)情況的通告》，決定自2016年6月1日起，停止受理福州機(jī)場、廈門機(jī)場的加班、包機(jī)和新增航線航班申請。浦東機(jī)場三四月數(shù)據(jù)連續(xù)兩月不符合要求，繼續(xù)停止受理其加班、包機(jī)和新增航線航班申請。

據(jù)了解，這是浦東機(jī)場去年10月至今收到的第4張“罰單”。

2015年10月，浦東機(jī)場收到了第一張罰單，原因是8月上海浦東機(jī)場放行正常率低于70%（含）且在全國48個主要機(jī)場中排名后三位內(nèi)。這是民航局2015年開始逐月公布航空公司航班正常率和機(jī)場航班放行正常率后，開出的首張罰單。

隨后，浦東機(jī)場分別又收到2015年11月、2016年5月的“罰單”。

“加班、包機(jī)、新增航線航班申請關(guān)系到機(jī)場的經(jīng)濟(jì)收益，尤其是在繁忙時，更是機(jī)場收入的重要來源。比如浦東機(jī)場一年不增加新航線航班，相當(dāng)于全年10%的收入都沒有了。”民航專家林智杰表示。

民航專家綦琦表示，民航局對機(jī)場的放行正常率月度考察已經(jīng)“常態(tài)化”，而民航局借助經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)行業(yè)管理，也已逐步成為了民航系統(tǒng)的“新常態(tài)”。

民航局處罰的效果顯著。2015年7月，民航局即因大面積航班延誤處置不力對深圳機(jī)場通報(bào)批評。經(jīng)過兩個多月整改，深圳地區(qū)始發(fā)航班正常率到2015年8月上升為68.69%，9月達(dá)到73%。據(jù)民航局公布的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2015年第三季度全民航航班正常率為63.31%，比上年同期提高6.49個百分點(diǎn)。

機(jī)場放行正常率即準(zhǔn)點(diǎn)率，是機(jī)場放行正常班次與機(jī)場放行總班次之比。影響放行正常率的因素包括天氣、空中管制、航班時刻安排等多重因素。

根據(jù)飛常準(zhǔn)（VariFllight.com）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年第一季度浦東機(jī)場準(zhǔn)點(diǎn)率為62.33%，在26個千萬級機(jī)場中墊底；在平均延誤時長方面，浦東機(jī)場以38.82分鐘排名倒數(shù)第一。

對于其中原因，綦琦說，中國特有的空域管理模式，造成航路增長遠(yuǎn)落后于發(fā)展需求是根本癥結(jié)之一。

與世界大多數(shù)國家不同，中國空域是由空軍管理的，民航班機(jī)日常運(yùn)行過程中改航、繞航均須得到空軍管制部門同意后方可執(zhí)行。

中國民航局副局長王志清表示，隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，民航飛行量大幅度增長，這就造成了軍民航飛行量使用有限空域的不匹配。空域資源不足矛盾將長期存在，釋放更多空間和時刻滿足航空企業(yè)的需求，是整個民航行業(yè)發(fā)展和社會民生的需要。

“在中國排名前20條航線上，平均每條航線承運(yùn)人數(shù)量達(dá)7.6個。”王志清說，預(yù)計(jì)“十三五”期間，中國空管系統(tǒng)保障飛行架次將以9.3％的速度遞增，預(yù)計(jì)2017年全國空管系統(tǒng)保障飛行起降架次將突破1000萬架次。

此外，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在浦東機(jī)場運(yùn)量飽和的情況下，停機(jī)位不足、飛行區(qū)滑行線路也是關(guān)鍵影響因素。

2015年，浦東機(jī)場旅客吞吐量將達(dá)到6000萬人次，已經(jīng)超過了設(shè)計(jì)容量，飛行區(qū)、航站區(qū)都處于高位運(yùn)行狀態(tài)。根據(jù)資料顯示，浦東機(jī)場現(xiàn)有135個客機(jī)位，其中近機(jī)位70個，占比52%。

隨著上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，以及上海迪士尼樂園的建成和啟用，浦東機(jī)場客流量還將持續(xù)遞增。預(yù)計(jì)到2025年浦東機(jī)場年旅客流量將達(dá)到8000萬人次，日常運(yùn)行至少需要191個客機(jī)位，近機(jī)位占比應(yīng)不低于70%。

這種情況有望在四年后浦東機(jī)場衛(wèi)星廳建成以后得到改善。

據(jù)了解，衛(wèi)星廳設(shè)有83座各類登機(jī)橋固定端，能夠提供86-125個各型機(jī)位，并考慮了未來的適當(dāng)預(yù)留。衛(wèi)星廳年處理旅客設(shè)計(jì)能力為3800萬人次，2019年建成后浦東機(jī)場年旅客吞能力將達(dá)到8000萬人次。

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