11月14日-11月16日，“2023世界旅游聯(lián)盟·湘湖對話”在杭州舉辦。本次活動聚焦“合作共贏——旅游是連接世界的力量”“變革共生——旅游是提振經(jīng)濟(jì)的力量”等環(huán)節(jié)，設(shè)置科技、飯店業(yè)等分論壇，采取專題演講、高端對話、行業(yè)對話、報告發(fā)布、案例分享等多種形式，邀請來自中外旅游主管部門、相關(guān)國際組織、旅游城市、重點旅游企業(yè)、OTA平臺的嘉賓共同為旅游業(yè)發(fā)展分享國內(nèi)外旅游發(fā)展的前沿動態(tài)、最佳實踐案例及發(fā)展趨勢，來自30多個國家和地區(qū)的超500位國際組織、政府、學(xué)界、媒體代表與嘉賓共同參與此次盛會。

11月16日，在“2023世界旅游聯(lián)盟·湘湖對話”“和諧共享——旅游是可持續(xù)發(fā)展的力量”環(huán)節(jié)，中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃中心教授和主任、聯(lián)合國世界旅游組織第16屆尤利西斯獎獲得者保繼剛以“旅游吸引物權(quán)：鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的保障”為主題進(jìn)行了精彩分享。

保繼剛表示，旅游吸引物權(quán)是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的保障。只有落實了旅游吸引物權(quán)，才能確保鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅僅是一種政策性的扶貧，也不僅僅是一場資本的作秀，更重要的是確保旅游吸引物必須有價值，村民必須有股份和收益。只有這樣，才能保證鄉(xiāng)村旅游可以持續(xù)地發(fā)展下去。

以下為保繼剛主題演講內(nèi)容摘錄。

發(fā)展旅游業(yè)，是鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)路徑的重要選擇。然而，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，是否一定能實現(xiàn)減貧？是否一定可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？問題的答案并不總是確定的。

我曾連續(xù)三年前往桂林龍脊梯田進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在旅游業(yè)的發(fā)展中并沒有得到應(yīng)有的收益。因此，他們開始采取行動，阻止游客上山觀看梯田。經(jīng)過不斷的談判，最后達(dá)成了新的平衡，使得龍脊村民的生活有了顯著的改善。另一個值得關(guān)注的案例，是云南元陽的阿者科村。

我在2018年帶隊進(jìn)行研究時發(fā)現(xiàn)，盡管一個大型國有公司在這里進(jìn)行了長達(dá)10年的開發(fā)，且門票收入超過一億元，但村民并沒有得到一分錢的收益。這個梯田是農(nóng)民創(chuàng)造的旅游吸引物，為什么創(chuàng)造者卻得不到應(yīng)有的收益呢？這個問題長期未能得到解決。

因此，我們在2012年便提出了一個新的概念：“旅游吸引物權(quán)”。它是指在原有的土地及其附屬物的旅游吸引價值轉(zhuǎn)化而來的土地級差收益及其權(quán)利。在中國，土地是集體土地，村落也是集體土地、宅基地。那么，土地的使用權(quán)或者一定時期的所有權(quán)是非常明確的。

然而，從物質(zhì)生產(chǎn)的角度來看，村民種植的水稻被拿走時，就一定會被視為強(qiáng)盜，大家都覺得這是理所當(dāng)然的。但是，為什么當(dāng)他們無形的東西被拿走時，卻沒有被視為強(qiáng)盜呢？問題的背后，就是旅游吸引物的合理權(quán)利，沒有實現(xiàn)合理歸屬。

在這一理念的指導(dǎo)下，2018年我們在阿者科村進(jìn)行了一場社會實踐，這就是“阿者科計劃”。這一計劃的核心就是旅游吸引物權(quán)。我們將村落、梯田、生活方式構(gòu)成的整體的吸引物按照70%的比例進(jìn)行估價，按照1000萬元的注冊資金，當(dāng)?shù)卣?00萬元，縣政府出資300萬元，占30%，共同成立了一個新公司。這一實踐的目標(biāo)，就是通過旅游業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)脫貧、減貧和遺產(chǎn)保護(hù)。

同時，我們規(guī)定，村民們不租不售，不放任村民無序經(jīng)營，不破壞世界文化遺產(chǎn)。從2018年6月派人駐村到現(xiàn)在，五年多時間，我們共派出10批、20名碩士生博士生駐村，最長的14個月，最短的6個月，多數(shù)人駐村時間在7個月以上。我們自己做營銷、自己拍視頻，2019年3月，我們第一次給村民分紅，每戶分得1600元，而此前本地村民的人均年收入是2700元。在接下來的實踐中，我們形成的分紅原則是，民居分紅40%、梯田耕作30%、居住分紅20%、戶籍分紅10%。

截至目前，共實施8次分紅，分紅總金額143萬元，平均每戶分紅22000元以上，并且分紅對象100%都是貧困戶。最終，這一案例被收錄入“2020世界旅游聯(lián)盟——旅游減貧案例”，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了“中國力量”。

在大量的實踐中我們發(fā)現(xiàn)，旅游吸引物權(quán)是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的保障。只有落實了旅游吸引物權(quán)，才能確保鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅僅是一種政策性的扶貧，也不僅僅是一場資本的作秀，更重要的是確保旅游吸引物必須有價值，村民必須有股份和收益。只有這樣，才能保證鄉(xiāng)村旅游可以持續(xù)地發(fā)展下去。