近日，山東省文化和旅游廳、山東省發展和改革委員會、山東省教育廳、山東省公安廳等十四個部門聯合印發《關于促進旅游民宿高質量發展的指導意見》。

《意見》強調文旅融合和培育旅游新業態，不僅要求培育特色鮮明的旅游民宿品牌，挖掘傳統文化和鄉土風情，融入旅游民宿開發建設，還要求將發展旅游民宿融入田園綜合體、特色小鎮、美麗鄉村、美麗村居等重點工程，培育旅游新興業態。

《意見》顯示，山東旅游民宿的發展目標是，到2022年，全省三星級旅游民宿達到500家以上，四星級以上旅游民宿達到160家以上，規模化旅游民宿集聚區達到16個以上，基本形成獨具特色、管理規范、服務一流、全國領先的旅游民宿格局。

《意見》還指出拉長產業鏈條。以旅游民宿開發為紐帶，引導開展多元業態經營，拓展共享農業、文化創意、手工制造、農副產品加工、電商物流、養生養老、健康體育、服務評價等綜合業態，打造旅游民宿綜合體，完善產業鏈，拓展價值鏈。

意見全文如下：

關于促進旅游民宿高質量發展的指導意見

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹習近平總書記關于打造鄉村振興齊魯樣板的重要指示精神，深入落實鄉村振興、脫貧攻堅、全域旅游發展戰略，促進全省旅游民宿規范、有序和健康發展，經省政府同意，制定本指導意見。

一、總體要求

（一）基本原則

1.政府引導，多方參與。強化政府引導，突出市場導向，堅持以農民為受益主體，采取政策扶持、規范管理、提升服務、環境營造等措施，引導各類投資主體參與旅游民宿開發建設。

2.因地制宜，文旅融合。注重規劃先行、分類施策、典型引路，依托自然人文資源，培育特色鮮明的旅游民宿品牌。挖掘傳統文化和鄉土風情，融入旅游民宿開發建設。

3.統籌兼顧，規范有序。將發展旅游民宿融入田園綜合體、特色小鎮、美麗鄉村、美麗村居等重點工程，培育旅游新興業態。推進放管服改革，簡化旅游民宿申辦手續，強化事中事后監管。

4.綠色發展，共建共享。科學合理利用生態資源，注重與周邊環境的良性互動，嚴把生態紅線，嚴格遵守相關法律規定。創新發展模式、管理方式和服務手段,全面激活市場、要素和主體,帶動群眾共享發展成果。

（二）發展目標

到2022年，全省三星級旅游民宿達到500家以上，四星級以上旅游民宿達到160家以上，規模化旅游民宿集聚區達到16個以上，基本形成獨具特色、管理規范、服務一流、全國領先的旅游民宿格局，為推進全省旅游業高質量發展提供有力支撐。

二、重點任務

（一）合理規劃布局

各地要依據國土空間規劃，統籌規劃本區域旅游民宿建設和發展，與生態環境保護規劃和旅游發展規劃等做好銜接，以區域品牌打造、線路整合、設施完善為重點，布局旅游民宿建設。

依托優質資源，優先在沿海、沿河、近湖、靠山、環景區、傳統古村落及城市游憩帶等發展旅游民宿。

強化旅游民宿集聚效應，引導旅游民宿連點串線成片發展，重點打造仙境海岸、圣地儒風、運河風情、黃河入海、紅色親情（魯南）、魯中山岳、水滸故里、泉水風光等旅游民宿聚集區。

（二）明確相關標準

旅游民宿建設應以修繕、改造存量舊有房屋為主，新建、改建旅游民宿要符合有關工程建設強制性標準。

旅游民宿選址要符合國土空間規劃，避讓生態保護紅線，配套建設相應的生活污水處理設施。

消防救援機構、公安等相關部門依據《中華人民共和國消防法》《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》等法規規章，督促指導旅游民宿完善落實消防安全規定，達到有關標準和技術規范。

公安部門加強對旅游民宿的日常治安管理，將住宿登記納入公安信息管理范圍。

旅游民宿建設要做好對文化遺產的依法合理利用，避免對文物古跡、傳統村落、傳統建筑、農業重要遺產、灌溉工程等遺產安全造成損害。

（三）加強分類指導

開發生態景觀、生態鄉居、生態度假、生態種養、生態科普、生態康養等多類型旅游民宿產品。

鼓勵引進社會資本參與鄉村民宿建設，探索農戶自主經營、“公司+農戶”“合作社+農戶”“創客+農戶”“公司+村集體經濟組織+農戶”等組織模式。

規范有序發展城鎮旅游民宿，突出民宿業主參與接待，探索創新發展內涵提升、空間活化、多元休閑的城鎮旅游民宿新業態新模式，促進共享經濟發展。

（四）打造特色品牌

以“好客人家”旅游民宿品牌為統領，在全省重點打造圣地人家、膠東人家、島上人家、黃河人家、運河人家、泰山人家、沂蒙人家、水滸人家、泉城人家和魯藝人家等特色品牌，提升旅游民宿吸引力和影響力。

突出地方特色，深化文旅融合，探索“民宿+非遺”“民宿+藝術”“民宿+書屋”“民宿+民俗”等融合發展方式,著力打造本地品牌。

積極引進知名品牌企業參與全省旅游民宿建設，支持區域旅游民宿品牌培育，推進品牌化、連鎖化、網絡化、專業化發展。

（五）加強規范管理

各地要根據實際制定相關規定，加強旅游民宿規范管理。

開展質量評定、等級復核，對評級掛牌的旅游民宿實行動態管理。

引導旅游民宿提升服務接待水平，加強相關法律法規、旅游接待禮儀、安全等培訓。

開展執法檢查、協同監管，規范市場秩序，打擊惡性競爭、虛假廣告和價格欺詐等違法違規行為。

（六）拉長產業鏈條

以旅游民宿開發為紐帶，引導開展多元業態經營，拓展共享農業、文化創意、手工制造、農副產品加工、電商物流、養生養老、健康體育、服務評價等綜合業態，打造旅游民宿綜合體，完善產業鏈，拓展價值鏈，有效發揮旅游民宿帶動效應。

切實加強旅游民宿經濟運行監測分析，及時研究存在問題，促進旅游民宿業健康持續發展。

推動旅游民宿與大型在線旅游企業的合作，搭建旅游民宿推廣平臺。

指導做好與文化體驗、休閑度假、生態觀光、城市購物、工業旅游、研學旅行、康養體育、自駕游等旅游新業態的銜接融合，為游客提供個性化體驗。

三、保障措施

（一）加強組織領導

充分發揮省政府旅游工作領導小組作用，統籌協調全省旅游民宿業發展。

各行業主管部門要加強協調聯動，做好政策支持和檢查指導，形成工作合力。

各地落實屬地管理責任，抓好規范引導和監督管理，在全省進一步形成省、市、縣、鄉、村齊抓共管、上下聯動的工作格局。

（二）加大政策扶持

各地要統籌利用文化旅游、涉農等方面的資金，加大對旅游民宿發展重點區域支撐力度。

各市、縣（市、區）要選擇位于景區周邊、自然人文特色突出的優勢區域或旅游村鎮、歷史文化街區，開展旅游民宿建設試點。

全省每年評選出一批精品旅游民宿和特色民宿集聚區，給予適當扶持。

各地要有效利用農村零星分散的存量建設用地用于旅游民宿建設。

鼓勵農村集體經濟組織以自營、出租、入股、聯營等方式依法使用農村存量集體建設用地和農村閑散地發展旅游民宿業。

采取靈活多樣的供地方式，支持旅游民宿重點項目建設。

（三）強化金融支持

金融機構要加大對旅游民宿的信貸支持，積極推廣農村承包土地的經營權抵押貸款、農村居民信用貸款等特色金融信貸產品，因地制宜穩慎探索宅基地使用權抵押貸款業務；積極探索利用農戶聯保互保等多種抵質押手段，為旅游民宿項目提供量身定制的信貸服務。

推動實施移動支付便民工程，提升游客在旅游民宿消費場所移動支付體驗。

（四）強化人才支撐

鼓勵各地制定激勵措施，吸引城鄉居民、專家學者、留學歸國人員、規劃師、建筑師、技能人才、大學畢業生、農村致富能手等參與旅游民宿建設經營。

支持高校設立旅游民宿課程，建立實習基地，開展文創進民宿活動。

充分發揮旅游民宿等行業組織的作用，調動行業人才積極性，促進行業自律、誠信經營、有序發展。

（五）加大宣傳推廣

利用多種形式和渠道，大力宣傳旅游民宿發展的新理念、新思路、新經驗和新典型，引導更多的社會力量關心、支持旅游民宿發展。

要充分調動農民群眾、城鎮居民、社會資本參與旅游民宿建設的積極性。

切實做好旅游民宿品牌的營銷推介，通過策劃精品旅游民宿線路、舉辦特色旅游民宿推介會等形式，吸引更多消費者，進一步形成促進旅游民宿高質量發展的社會氛圍。