12月4日，北京市文化和旅游局（以下簡稱“市文旅局”）會同北京產權交易所（以下簡稱“北交所”）等部門召開2020年京郊旅游重點投融資項目推介會，推介會共涉及7種類型的35個文旅融合投融資項目，遍布懷柔、房山、平谷、密云等在內的10個區，投資總額估值120億元?！?019年是市文旅局機構改革完成整合后的第一年。目前，全市已初步形成以重點景區帶動型、民俗文化挖掘型、鄉村民宿引領型等為重點的京郊旅游發展格局?！笔形穆镁指本珠L關宇表示。

閑置宅基地轉型度假村

“我們這兒四季都是景。春天品香椿，夏天來避暑，秋天賞紅葉，冬天能滑雪?！笔ニ炀壜糜挝幕荆ㄒ韵潞喎Q“圣水天緣”）董事長鄧海南在推介會上介紹說。

鄧海南所說的地方，就坐落在北京市房山區中南部的圣水峪村，距離北京城區70公里，車程1.5小時。

“當時我們發現村內有兩條山溝，兩邊散落著不少荒廢的民居和部分只有老人留守的宅基地。于是，我們考慮在打造鄉村康養文化旅游樣板的基礎上，通過對宅基地整頓，開辟一個民宿集群地?！编嚭Ｄ险f。

后經與村委會協商，圣水天緣與村民籌建鄉村旅游合作社，并將在2-3年內匯集100家閑置宅基地和現有民宿，對其進行改造和升級。

為打消村民的后顧之憂，通過土地流轉或長租等方式翻建80-90套閑置宅基地或老舊民房，升級改造10-20家農家院；建設非遺手藝展廳和國學文化傳播書院；同時，還將打造村民室外活動廣場和兩個100立方米容積的水窖等。

據悉，目前公司已完成東邊太湖所在山溝閑置宅基地民宿的改造工程。首個高端民宿樣板圣水蓮庭已投入運營。截至2019年7月，已有兩座院子共12間客房和4間榻榻米茶室投入使用?！绊椖靠偼顿Y7300萬元，公司投入1300萬元，還需招商6000萬元，我們將在三年內完成全部建設。”鄧海南表示。

除圣水天緣計劃外，大石窩鎮政府聯合北京市房山新城投資有限責任公司共同實施興建的云居文化項目景區也成為此次推介會的一大亮點。該項目總用地39.77公頃，與圣水天緣不同的是，云居文化項目在尋找投資方的同時，招攬后期策劃和運營人才也成為其此行重要目的。

項目方表示，“‘私人定制’服務和原創內容的加持，能夠幫助消費者不斷豐富旅游體驗，提高旅游景區‘復購率’，而我們也需要同步充裕經營管理能力和企劃設計水平”。

事實上，圣水天緣和云居文化僅是此次京郊招商引資文旅項目的部分樣本。與其同臺競逐的還有全市其他33個重點旅游投融資項目，涵蓋京郊精品酒店、高端民宿、文旅融合、古舊村落旅游開發等七種類型，包括“懷柔區雁棲鎮黃金谷藝術金廠精品酒店項目”“順義區文華影視城旅游體驗項目”“‘納蘭府’昆曲旅游駐場演出項目”等。

政策“點睛”京郊旅游生意

其實，商家成為京郊旅游生意的擁躉不無道理。關宇認為，京郊旅游是北京文化和旅游的重要組成部分。發展京郊旅游也是市委市政府立足“大城市小農業”和“大京郊小城區”的基本市情作出的部署。

在新版北京城市總體規劃中，專門就“提高服務品質，發展鄉村觀光休閑旅游”作出安排，明確“推動鄉村觀光休閑旅游向特色化、專業化和規范化轉型，將鄉村旅游培育成為北京郊區的支柱產業和惠及全市人民的現代服務業，將鄉村地區建設成為提高市民幸福指數的首選休閑度假區域”的發展目標。

政策出臺為項目的順利開展打造了良好的制度環境。以圣水天緣計劃項目為例，根據《鄉村振興戰略計劃（2018-2022年）》，明確村集體建設用地優先用于發展養老、康養機構；同時，國家發改委印發《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2018-2020年）》提出，農村集體經濟組織可依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式參與鄉村旅游基礎設施建設等。

為了使農民土地經營流轉權益得到落實，今年9月26日，農業農村部公開《農村土地經營權流轉管理辦法（修訂草案征求意見稿）》，在此前《農村土地承包經營權流轉管理辦法》基礎上，落實“三權分置”，對農村土地承包經營權轉讓、互換和土地經營權流轉作出明確細分。

“這是通過規范進一步滿足保護耕地和盤活土地資源之間平衡的需要，保護所有權和承包權，盤活經營權?！弊烤暵蓭熓聞账匣锶藢O志峰分析指出。

此外，市文旅局還通過建立投融資服務體系，將京郊旅游投融資工作推向市場。比如，2012年，設立北京旅游產業股權投資基金，次年攜手北交所建立北京旅游資源交易平臺。

在2014-2017年間，又先后建立面向中小微旅游企業和鄉村旅游經營單位（戶）的融資擔保機制和政策性保險服務體系，為京郊旅游項目提供招商、融資、流轉、推介及風險防范等綜合服務。

“目前全市13個涉農區共培育采摘籬園、休閑農莊、鄉村酒店、山水人家、生態漁家、養生山吧、民族風苑等特色旅游業態710家，鄉村精品民宿500余家，星級民俗旅游戶5595戶，星級民俗旅游村263個，農業觀光園1216個，特色旅游村鎮100個和傳統村落44個?！标P宇說。

首個旅游產業交易平臺上線

值得一提的是，面對消費結構升級，市文旅局會同北交所，專門建立以京郊高端民宿、精品酒店等旅游新業態為重點的京郊旅游投融資服務平臺。而這也是我國首個旅游產業交易平臺。在本次推介會上，該平臺正式啟動上線。此次推介會上，市委宣傳部副巡視員梅松、關宇等多部門領導共同啟動了京郊旅游投融資服務平臺。

據介紹，該平臺上線運營后，任何瀏覽平臺界面的投資人均可隨時了解京郊旅游投融資項目信息及動態。而此次推介會重點推出的35個旅游投融資項目，將被同步納入該平臺對外發布。

此前的2013年，北交所就曾成立全國首家旅游資源交易平臺。六年以來，平臺以“全產業鏈資源整合”為方向，逐漸形成項目包裝策劃、信息披露、對接撮合等全流程、一站式服務；截至2019年11月底，平臺共掛牌項目801項，掛牌金額2468億元，已成交172項，成交金額75.6億元。

在北交所董事長吳汝川看來，平臺的設立是全市文旅產業“立足北京，面向津冀，輻射全國”的有力抓手。

此外，關宇透露，眼下市文旅局即將牽頭發布《關于促進鄉村民宿發展的指導意見》和《京郊精品酒店建設試點工作推進方案》等政策文件。“此外，隨著2019世園會、2020世界休閑大會、2022冬奧會等重大活動的相繼舉辦，一批標志性活動場館將陸續成為京郊旅游的新亮點。”

國家旅游局原規劃專家王興斌認為，要想收到好的效果，還需繼續聯通直達天津、河北的旅游線路；同時，不斷改進旅游服務的質量，讓老百姓真正享受到質優價廉的旅游服務。

此外，王興斌說，通過改造農村宅基地推出京郊旅游服務的同時，要注意結合當地農村整體環境，完善旅游服務硬件設施。“更重要的是，提升硬件的同時，緊抓服務內容，優化服務態度和服務手段同步升級。”

*本文來源：北京商報，作者：陶鳳 劉瀚琳，原標題：《投資120億！ 35個項目加熱京郊游 》。