北京城市副中心建設(shè)進入新階段。

1月3日，據(jù)新華社消息，中共中央、國務(wù)院公布了對《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年-2035年）》的批復。

對于建設(shè)目標，批復指出，城市副中心要努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市，使城市副中心成為首都一個新地標。

據(jù)了解，北京城市副中心行政辦公區(qū)一期工程及配套設(shè)施已全部建成，城市副中心建設(shè)也將由行政辦公區(qū)建設(shè)為主，向滿足城市副中心功能完善為主轉(zhuǎn)變。

如何體現(xiàn)和諧宜居？

這首先體現(xiàn)在城市規(guī)模和結(jié)構(gòu)上。批復指出，城市副中心規(guī)劃范圍155平方公里，加上拓展區(qū)覆蓋通州全區(qū)約906平方公里。以舒適宜居為標準，將城市副中心人口密度控制在0.9萬人/平方公里以內(nèi)。到2035年，常住人口規(guī)模控制在130萬人以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在100平方公里左右。

同時，對于一直困擾北京城市發(fā)展的“大城市病”問題，城市副中心也作出了具體的規(guī)劃要求。

批復提出，要堅持公交優(yōu)先、綠色出行，構(gòu)建舒適便捷的小街區(qū)、密路網(wǎng)的道路體系，加強城市副中心與中心城區(qū)之間的公共交通體系建設(shè)，營造綠色交通環(huán)境。

大力推動生態(tài)文明建設(shè)，深入實施大氣、水和土壤污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持節(jié)水優(yōu)先，實行最嚴格水資源管理制度。建設(shè)國際一流的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，高標準規(guī)劃建設(shè)防災減災基礎(chǔ)設(shè)施，強化城市安全風險管理，建立城市智能運行模式和治理體系。推進教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，建立優(yōu)質(zhì)、公平、均衡的民生服務(wù)體系。

健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實現(xiàn)住有所居，強化組團中心和家園中心建設(shè)，就近滿足居民的工作、生活需求，提高本地就業(yè)率，實現(xiàn)職住平衡發(fā)展。推進老城區(qū)城市修補、生態(tài)修復，實現(xiàn)新老城區(qū)深度融合，為老城區(qū)復興注入新活力。

此外，在此前北京市公示的規(guī)劃草案中，曾提到城市副中心要處理好和中心城區(qū)“主”與“副”的關(guān)系。而在此次批復中，中央對這一關(guān)系作了進一步要求。批復指出，（城市副中心）要處理好和中心城區(qū)的關(guān)系，帶動中心城區(qū)功能和人口向城市副中心疏解，同時更好加強對中心城區(qū)首都功能的服務(wù)保障，實現(xiàn)以副輔主、主副共興。

三大功能主導

一個城市的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和功能必不可少。批復指出，城市副中心以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為主導功能，形成配套完善的城市綜合功能。

具體來看，將通過市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷，帶動中心城區(qū)包括學校、醫(yī)院等其他相關(guān)功能和人口疏解；充分發(fā)揮新兩翼的疏解承接作用，與河北雄安新區(qū)錯位發(fā)展，推動中心城區(qū)符合城市副中心功能定位的企業(yè)總部等向城市副中心搬遷，建設(shè)國際化現(xiàn)代商務(wù)區(qū)；依托大運河文化帶等文化資源，打造文化和旅游新窗口；積極承接吸納中心城區(qū)創(chuàng)新資源，并加強與北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合作；提高城市副中心綜合實力，使城市建設(shè)發(fā)展與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相輔相成、相互促進。

21世紀經(jīng)濟報道注意到，在城市功能布局方面，此次批復與之前的公示草案有兩處重要不同。

一是鼓勵企業(yè)向城市副中心搬遷的相關(guān)表述，從“推動中心城區(qū)競爭類企業(yè)總部有序搬遷”，變?yōu)椤巴苿又行某菂^(qū)符合城市副中心功能定位的企業(yè)總部等向城市副中心搬遷”；二是與北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的關(guān)系的表述，從公示版本的“實現(xiàn)與北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的融合發(fā)展”，變?yōu)椤凹訌娕c北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合作”。

對此，首都經(jīng)貿(mào)大學城市經(jīng)濟與公共管理學院教授王暉對21世紀經(jīng)濟報道指出，如果最終規(guī)劃也按照批復作出修改，那么實際上向城市副中心搬遷的企業(yè)范圍會有所縮減。

王暉認為，一方面，這體現(xiàn)了中央對“一核兩翼”中“一核”引領(lǐng)作用的強調(diào)，尤其是對于類似西城區(qū)這樣的總部經(jīng)濟高度發(fā)達的中心城區(qū)的引領(lǐng)作用；另一方面，也與副中心“商務(wù)服務(wù)”功能的布局有關(guān)，在建設(shè)前期，副中心生活性服務(wù)業(yè)的比重可能會大于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

因此，也有分析人士指出，城市副中心的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，需要更加細致和科學的培育，尤其是文化旅游功能的發(fā)展，重要性也會更加凸顯。

此前，北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平曾在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時指出，北京城市副中心的發(fā)展聚焦行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游和科技創(chuàng)新四大主導功能。市政府四套班子的東遷，意味著行政辦公功能基本到位。同時，與之緊密相關(guān)的商務(wù)服務(wù)功能，也將迎來快速發(fā)展期。而文化旅游功能的實現(xiàn)，還需要等待2020年左右環(huán)球影城等關(guān)鍵項目建成落地。至于科技創(chuàng)新，則還需要5到10年的時間進一步培育。

2018年10月，通州區(qū)區(qū)長趙磊在接受媒體采訪時表示，截至目前，城市副中心重點高精尖產(chǎn)業(yè)項目已經(jīng)儲備近60個，一批投資10億元以上的重大項目正加快落地推進。

而有消息人士向21世紀經(jīng)濟報道透露，按照規(guī)劃，北京環(huán)球影城項目將在2019年開始招聘前期工作人員。項目前期將帶動1.2萬人就業(yè)，后期結(jié)合上下游及周邊產(chǎn)業(yè)，將帶動就業(yè)超過5萬人。

*本文來源：21世紀經(jīng)濟報道，作者：宋興國，原標題：《與河北雄安新區(qū)錯位發(fā)展 北京城市副中心規(guī)劃獲批》。