12月25日消息，從亞布力滑雪場沿東南方向出發，駕車大約6公里，會到達另一個近年來漸成冬季旅游熱點的目的地——亞布力青云小鎮。公開資料顯示，自2010年開始，亞布力林業局開始按照黑龍江省政府招商引資優惠政策，多渠道籌措建設資金建設青云小鎮，黑龍江雪山溫泉旅游資源開發有限公司董事長王力（化名）就是眾多投資者中的一個。經過多年運營，現在的青云小鎮已成為一個融休閑、度假、居住、商服為一體的國家級旅游名鎮。

2014年，商人王力躊躇滿志而來，在青云小鎮投資拿下一塊占地3萬余平方米的土地，謀劃著開辟一片新的商業天地。
4年后的今天，他卻深陷于一場“違建”風波之中，項目的建設工程被多次叫停，因為規劃許可證中出現的內容錯誤，他需要再次繳納一筆土地出讓金才能重新辦證。

“這明明是亞布力林業局行政職能部門的錯誤，為何最終卻要我們投資者來為錯誤埋單？這樣的營商環境，讓我們民營企業心寒，投資熱情、投資信心都受到了影響。”王力在接受中國房地產報記者采訪時提出疑問。

深陷“違建“風波的度假中心

12月的亞布力，寒風凜冽，在位于亞布力林業局青云小鎮核心位置的亞布力溫泉國際度假中心里，卻是熙熙攘攘，人流如織。在北方寒冷的夜里泡泡溫泉、賞賞雪景，是近年來興起的一種潮流度假方式。亞布力溫泉國際度假中心于2015年建成并投入使用，建筑面積為14423.6平方米，經過幾年運營，不少省內游客慕名而來，也慢慢成為眾多南方游客的冬季旅游首選。

亞布力溫泉國際度假中心主樓

不錯的生意并沒有讓老板王力的臉上增多幾分笑容，相反，因為項目深陷一場“違建”風波之中，他的眉頭始終緊緊皺著，顯得心事重重。

從度假中心溫泉會所的五樓客房窗口看出去，兩棟外立面為黃色的四層公寓樓主體工程已經完畢，旁邊一座塔吊“孤零零”地矗立在工地中央，在夕陽即將落幕的光影中，幾棟建筑顯得有些形單影只，這種壓抑的情緒，不單單來自于眼前的景象，更多的是突現于整個度假中心的老板王力的身上。今年項目多次因“違建”被叫停后，原本計劃興建的8棟公寓和2棟員工宿舍等建筑全面停工。這場風波，也給整個度假區的運營帶來了不少的麻煩。

自相“矛盾”的規劃許可證項目雖然從2014年開始籌劃，但王力告訴中國房地產報記者，當時因為資金等方面的原因，便先蓋了一個溫泉會所，其余的地方究竟是繼續建溫泉會所還是其他建筑，他到2016年才開始確定了規劃，隨后便開始著手跑各種手續。

2017年1月9日，黑龍江省亞布力林業局先給“亞布力溫泉國際度假中心”項目頒發了《建設項目選址意見書》，1月11日，又頒發了《建設用地規劃許可證》，3月31日，王力的公司交納了436.182萬元土地出讓金后，4月28日獲得了《國有土地使用證》，4月29日又拿到了《建設工程規劃許可證》。

亞布力溫泉國際度假中心2017年先后辦下來的建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。

“我始終不明白，我們已經在建設施工規劃證的附圖上明明白白地標注了將要興建的各類建筑和總建筑面積30261.16平方米，為什么建設局在規劃證中卻只給標明了1#溫泉會所的建筑面積14423.6平方米。如果說這么大的一塊地上，只允許蓋這么一個建筑，這明顯是不合理的。”在王力向中國房地產報記者出示的一份2017年4月29日由黑龍江省亞布力林業局發出的建設工程規劃許可證中，出現了前后明顯“矛盾”的內容，在建設項目名稱處明確標明了亞布力溫泉度假中心1#溫泉會所，建設規模為14423.6平方米，而建設附圖中則明確標明了除了1#溫泉會所之外，還有2-9#多層住宅，10#和13#員工宿舍，以及鍋爐房、溫泉井房等合計建筑面積共計30261.16平方米。前后雖然出現了明顯的誤差，但均蓋上了黑龍江省亞布力林業局規劃審批專用公章。

王力說，在取證的時候，公司人員曾提出質疑，為什么同一本許可證，許可證上標明的建設面積與許可證附圖的建設面積明顯不一致，土地容積率還不到0.5，相差如此之大，是不是許可證出現了錯誤？
王力回憶，在提出質疑后，當時亞布力林業局建設與環境保護局的工作人員代云峰咨詢了其主管領導劉可群，對方給出了答復，稱“領導交代，就這么批，亞布力都這么批。”在他隨后的電話咨詢中，仍然得到了相同的答復。

記者了解到，一份授權委托書顯示，2017年4月27日至5月4日，亞布力林業局授權劉可群負責亞布力溫泉國際度假中心界地簽章表事宜。

遲遲批不下的施工許可證

本以為亞布力溫泉國際度假中心的《建筑工程施工許可證》很快就能審批下來的王力，最終等到的是項目因違建而被“叫停”。

王力告訴記者，因為規劃許可證中審批的建設規模（建設面積）僅為14423.6平方米，即項目中的1#溫泉會所，導致其余部分（即八棟公寓及其他建筑）不在規劃的建設范圍內，因此，溫泉會所外的其他建筑就都成為了“違建”。而如果要再次為這些建筑獲得合法身份，需要重新變更容積率，并補交一筆170余萬元的土地出讓金。

 亞布力溫泉國際度假中心效果圖

170余萬元，對于投資過億的溫泉度假中心來說，并不是一筆大數目，但對于王力來說，他并不愿意為這筆糊涂賬“埋單”。而造成這一切的源頭，在王力看來，都是因為規劃許可證的內容錯誤造成，“我咨詢過律師，他明確告訴我，我們作為投資者是沒有錯的，作為建設主管單位，出現這種明顯的錯誤是不應該的。”

誰該為錯誤埋單

《建設工程規劃許可證》上標明的建設面積與許可證附圖的建設面積明顯不一致的情況下，建設部門為何單獨只審批了其中的溫泉會所呢？

2017年1月11日核發的建設用地規劃許可證的附圖

12月14日下午，中國房地產報記者在亞布力林業局建設和環境保護局見到了副局長代云峰，他提供了幾份2014年由當時黑龍江雪山溫泉旅游資源開發有限公司一位員工提交的申請，分別是建設工程規劃許可證申請表，建設項目選址意見書申請表和工程項目報建表。上面標明了項目建筑面積為14423.6平方米。代云峰表示，建設工程規劃許可證審批的面積就是根據這些文件確定的。

對于建設工程規劃許可證上標明的建設面積與許可證附圖的建設面積明顯不一致的情況，作為主管部門是否進行了嚴格把關和審查這個問題，代云峰沒有給出正面回答，并表示：“人家公司怎么報，我們就怎么批。”
對此回答，王力表示，2014年，他們公司剛拿地，“前期規劃就先蓋一個溫泉會所，其他的地方具體要建什么還沒有正式定下來，所以當時是那么申請的。況且，我們在2017年依據重新提出了申請，這些申請文件早就應該作廢了，怎么能作為審批發證的依據？”

2018年開年第一天，中誠信集團創始人、中國人民大學經濟研究所所長、亞布力陽光度假村董事長毛振華的一則“雪地陳情”視頻將亞布力，甚至整個東北的營商環境推上了風口浪尖，引發輿論廣泛關注。最終，黑龍江公布了毛振華事件的調查結果，宣布亞布力管委會方面存在三個問題，要求其道歉并接受處罰。

投資上億元的項目如今陷入了發展困境，王力稱，建設主管部門對于項目要蓋哪些建筑絕非毫不知情，只是根據他們當年的一些申請就下了審批，“這是故意為企業的發展設置人為障礙，是對亞布力乃至整個黑龍江營商環境的一種破壞。”

*本文來源：微信公眾號“中國房地產報”（ID：china-crb），作者：王迎超、高中華，原標題：《焦點│旅游地產深陷蹊蹺的“違建”！亞布力營商環境再遭詰問》。