國(guó)際慢城，是在意大利只有1.5萬(wàn)人的小城市布拉提出的建立一種新的城市模式。至今，全球25個(gè)國(guó)家已有145個(gè)城市宣稱(chēng)為“慢城”。2010年，高淳國(guó)際慢城被國(guó)際慢城聯(lián)盟組織授予“國(guó)際慢城”稱(chēng)號(hào)，成為中國(guó)首個(gè)國(guó)際慢城。

南京市高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)“慢城小鎮(zhèn)”是當(dāng)?shù)卣陙?lái)重點(diǎn)打造的一處重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。公開(kāi)資料顯示：該項(xiàng)目自2012年10月開(kāi)工建設(shè)，約在2016年下半年完工，總投資超3億多元，建筑面積約十萬(wàn)平方米，共有建筑約50棟。然而國(guó)慶長(zhǎng)假剛過(guò)，就有游客向揚(yáng)子晚報(bào)紫牛新聞?dòng)浾叻从常哼@個(gè)耗費(fèi)巨資打造的小鎮(zhèn)至今仍是一座空城，大量建筑全都閑置、里面空無(wú)一人，非常可惜。紫牛新聞?dòng)浾哂诮涨巴摰卣归_(kāi)調(diào)查。

探訪(fǎng)：“小鎮(zhèn)”被農(nóng)村包圍，部分建筑已出現(xiàn)破損

10月9日上午，揚(yáng)子晚報(bào)紫牛新聞?dòng)浾唑?qū)車(chē)前往“慢城小鎮(zhèn)”進(jìn)行探訪(fǎng)，小鎮(zhèn)位于號(hào)稱(chēng)“國(guó)際慢城”椏溪鎮(zhèn)西北片區(qū)。揚(yáng)子晚報(bào)紫牛新聞?dòng)浾咴诎俣鹊貓D上輸入“慢城小鎮(zhèn)”進(jìn)行導(dǎo)航，結(jié)果來(lái)到一個(gè)村莊，里面多是低矮的平房，有不少農(nóng)戶(hù)利用自家房屋經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)。此時(shí)，村莊內(nèi)正在進(jìn)行施工改造。這與知情人反映的“慢城小鎮(zhèn)”情況不太相符。

難道紫牛新聞?dòng)浾吲苠e(cuò)了地方？經(jīng)過(guò)一番詢(xún)問(wèn)，原來(lái)“慢城小鎮(zhèn)”還在這個(gè)村莊北面約1-2公里處。小鎮(zhèn)的南北兩個(gè)方向都是村莊，被“夾”在兩村之間，和村莊里低矮、簡(jiǎn)樸的農(nóng)家房屋相比，這里的建筑顯得非常“高大上”：清一色的現(xiàn)代風(fēng)格建筑，看起來(lái)像是“歐式”，紅色、黃色或灰色的外觀(guān)，一般為2-3層，建筑特點(diǎn)呈現(xiàn)出“大空間”的特色。

慢城小鎮(zhèn)的建筑確實(shí)挺有特點(diǎn) 

據(jù)說(shuō)，這是由澳大利亞某知名建筑設(shè)計(jì)所設(shè)計(jì)的。光是設(shè)計(jì)費(fèi)就價(jià)格不菲。

公開(kāi)資料顯示：慢城小鎮(zhèn)主要包括精品商業(yè)、青年旅社、餐館、健身中心、藝術(shù)工作室等功能區(qū)，是一個(gè)融合購(gòu)物、旅游、居住和工作的綜合體項(xiàng)目。

紫牛新聞?dòng)浾攥F(xiàn)場(chǎng)探訪(fǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有些建筑上確實(shí)標(biāo)注有“文化展示區(qū)”、“酒店區(qū)”、“夜市酒吧區(qū)”、“學(xué)生創(chuàng)業(yè)區(qū)”等字樣，但無(wú)一例外的是：這些建筑里都是空蕩蕩的，既沒(méi)有人，也沒(méi)有家具、辦公設(shè)備。

據(jù)觀(guān)察，現(xiàn)場(chǎng)有些建筑的窗戶(hù)玻璃已經(jīng)破碎、有些地方的窨井蓋已經(jīng)成排地嚴(yán)重?fù)p壞，有些建筑的背街一面外墻臟污也沒(méi)有清潔，整座“小鎮(zhèn)”顯得有一種異樣的寧?kù)o，但這種寧?kù)o卻讓人有些壓抑。

揚(yáng)子晚報(bào)紫牛新聞?dòng)浾咴谫即蟮男℃?zhèn)里探訪(fǎng)了近1小時(shí)，總共只碰到兩個(gè)人。一個(gè)是保潔人員，他向記者證實(shí)：自己在這里負(fù)責(zé)保潔工作兩年多了，這些建筑一直都是空的，里面一個(gè)人也沒(méi)有；還有一名開(kāi)車(chē)來(lái)的中年男子，他自稱(chēng)原來(lái)是在這里做工程的，這些建筑是在前年（2016年）下半年完工的，前后建了三四年。至于小鎮(zhèn)閑置的原因，他表示不知道。

據(jù)了解，“慢城小鎮(zhèn)”的建設(shè)方是江蘇省高淳國(guó)際慢城旅游度假區(qū)管委會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“慢管會(huì)”）的一個(gè)下屬公司——南京國(guó)際慢城建設(shè)發(fā)展有限公司，這是一家具有高淳區(qū)和椏溪鎮(zhèn)兩級(jí)政府國(guó)資背景的投融資平臺(tái)；“慢管會(huì)”是一個(gè)副區(qū)級(jí)單位，它同時(shí)也是慢城小鎮(zhèn)的主管單位。

“慢城小鎮(zhèn)”至今手續(xù)不全

A.高淳規(guī)劃分局：建筑已經(jīng)不是違建，但規(guī)劃手續(xù)還沒(méi)有完結(jié)

2014年6月中旬，有幾家媒體曾集中曝光“慢城小鎮(zhèn)”當(dāng)時(shí)正在建設(shè)或者已經(jīng)完成立體結(jié)構(gòu)的39棟建筑尚未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，屬于違章建筑。

現(xiàn)在4年過(guò)去了，這些建筑還屬于違建嗎？10月9日中午，揚(yáng)子晚報(bào)紫牛新聞?dòng)浾邅?lái)到了南京市規(guī)劃局高淳分局查詢(xún)“慢城小鎮(zhèn)”的相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。該局一位負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科室負(fù)責(zé)人告訴記者，“慢城小鎮(zhèn)”的建筑目前都已經(jīng)通過(guò)后期補(bǔ)辦的方式取得了相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。通過(guò)“完善手續(xù)”，這些建筑已經(jīng)不是違建。

他調(diào)出相關(guān)規(guī)劃?rùn)n案，再三向記者強(qiáng)調(diào)：只能“看看”，不能拍照。

在對(duì)方提供的檔案上，記者發(fā)現(xiàn)“慢城小鎮(zhèn)”相關(guān)建筑的規(guī)劃手續(xù)辦理時(shí)間為2014年6月1日——這一時(shí)間在當(dāng)年媒體曝光“慢城小鎮(zhèn)”涉嫌違建之前。

這究竟是怎么回事呢？這位負(fù)責(zé)人表示他也不清楚，這些手續(xù)不是在他手上補(bǔ)辦的。他補(bǔ)充說(shuō)：“慢城小鎮(zhèn)”的建設(shè)方還沒(méi)有到分局來(lái)申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)，整個(gè)規(guī)劃程序還沒(méi)有完結(jié)。

B.南京市規(guī)劃局：沒(méi)有“規(guī)劃核實(shí)”就是規(guī)劃手續(xù)不全

事實(shí)上，慢城小鎮(zhèn)完工已近兩年，且早已在招商，為何還沒(méi)有進(jìn)行“規(guī)劃核實(shí)”？

10月11日上午，紫牛新聞?dòng)浾呗?lián)系了南京市規(guī)劃局相關(guān)科室的負(fù)責(zé)人，想要查詢(xún)“慢城小鎮(zhèn)”在市局的規(guī)劃?rùn)n案。該局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人告訴記者，高淳規(guī)劃分局具有獨(dú)立的審批權(quán)，市局系統(tǒng)查詢(xún)的檔案和分局是一樣的。分局的審批結(jié)果，也無(wú)需向市局報(bào)備、備案等。

據(jù)了解，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在取得了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之后只代表建設(shè)方可以合法地開(kāi)工建設(shè)，所建建筑不是違建。但最終該項(xiàng)目建成什么樣，是否和許可證上的要求一致？還要由工程建設(shè)方在完工之后到規(guī)劃部門(mén)來(lái)申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。規(guī)劃部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)完畢后，整個(gè)規(guī)劃程序才算走完。

南京市規(guī)劃局的這位工作人員介紹說(shuō)，“規(guī)劃核實(shí)”程序需要建設(shè)方主動(dòng)到規(guī)劃部門(mén)來(lái)申請(qǐng)辦理，對(duì)方不提出申請(qǐng)，規(guī)劃部門(mén)不能“主動(dòng)出擊”。“打個(gè)比方，一男一女談戀愛(ài)，感情很高就到民政局登記結(jié)婚。如果他們不去登記，民政部門(mén)不能主動(dòng)發(fā)給結(jié)婚證。”

他接著介紹說(shuō)，沒(méi)有進(jìn)行“規(guī)劃核實(shí)”，就是規(guī)劃手續(xù)不全。這對(duì)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目還是有很大負(fù)面影響的。以商品房為例，沒(méi)有進(jìn)行“規(guī)劃核實(shí)”程序，開(kāi)發(fā)商就不能領(lǐng)取房屋的銷(xiāo)售許可手續(xù)，同時(shí)也意味著房屋無(wú)法辦理房產(chǎn)證、土地證（不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)）。

C.“慢管會(huì)”承認(rèn)：小鎮(zhèn)部分建筑至今沒(méi)有“兩證”

10月9月下午，記者又來(lái)到了“慢管會(huì)”了解情況。在該單位508室，記者見(jiàn)到了一位負(fù)責(zé)招商的領(lǐng)導(dǎo)。辦公桌上的席卡顯示，是“慢管會(huì)”的一位副局長(zhǎng)。

紫牛新聞?dòng)浾咛釂?wèn)：“慢城小鎮(zhèn)”的閑置是否與其手續(xù)不全有關(guān)？

對(duì)方回答說(shuō)，小鎮(zhèn)當(dāng)初建設(shè)時(shí)確實(shí)是“邊批邊建”，是通過(guò)一個(gè)“模擬審批”的模式建設(shè)的。“如果手續(xù)全都弄好了再來(lái)建的話(huà)，會(huì)對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展、招商的步驟有一定的延緩。”他說(shuō)，現(xiàn)在慢城小鎮(zhèn)的手續(xù)正在完善之中，對(duì)招商工作沒(méi)有影響。

紫牛新聞?dòng)浾哂謫?wèn)：在招商談判的過(guò)程中，相關(guān)單位對(duì)于小鎮(zhèn)的建筑手續(xù)有沒(méi)有要求。該副局長(zhǎng)告訴記者，對(duì)方一般都要求建筑房產(chǎn)證、土地證“兩證齊全”，目前小鎮(zhèn)有一部分建筑已經(jīng)具備“兩證”，還有一部分正在辦理之中。“不是說(shuō)，全都辦理齊全了才可以進(jìn)行招商的。”他說(shuō)。

小鎮(zhèn)何以空空如也？

主管單位稱(chēng)：“要守得住寂寞”

占用土地200多畝、建設(shè)耗資3億多元的“慢城小鎮(zhèn)”建成之后卻成“空城”，達(dá)近2年之久。不少市民、游客覺(jué)得“可惜”，質(zhì)疑這是一種“巨大的浪費(fèi)”。

對(duì)此，“慢管會(huì)”的這位副局長(zhǎng)認(rèn)為，不能站在游客的角度來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。“當(dāng)這個(gè)產(chǎn)品成為一個(gè)亮點(diǎn)的時(shí)候，他們會(huì)發(fā)現(xiàn)（不是這樣的）。如果我們要把這個(gè)地方賣(mài)掉，會(huì)有很多很多的人來(lái)買(mǎi)。但是賣(mài)掉以后、全部分割出去以后，怎么去管理它、（商業(yè)）業(yè)態(tài)怎么去控制？還能不能使這個(gè)地方成為慢城的一個(gè)焦點(diǎn)、一個(gè)亮點(diǎn)、一個(gè)制高點(diǎn)？我看難度就很大了！”他說(shuō)，“有時(shí)候，要守得住寂寞。”

該副局長(zhǎng)稱(chēng)，“慢城小鎮(zhèn)”現(xiàn)有建筑46棟，地處高淳椏溪“國(guó)際慢城”的核心區(qū)域，招商的過(guò)程有些曲折。因?yàn)樗麄儗?duì)小鎮(zhèn)的招商定位是只能做“高端”的，“要能給慢城靈魂的、符合整個(gè)慢城品位、檔次的”，所以不打算引進(jìn)一般的商業(yè)業(yè)態(tài)。

“不是說(shuō)隨便哪個(gè)人過(guò)來(lái)，我們就把房子賣(mài)給你的。”他說(shuō)，從建筑上來(lái)說(shuō)，請(qǐng)澳大利亞知名設(shè)計(jì)公司來(lái)設(shè)計(jì)，就是為了把小鎮(zhèn)的建筑和周邊農(nóng)村的建筑區(qū)別開(kāi)來(lái)，打造成整個(gè)慢城的一個(gè)“制高點(diǎn)”。

招商先后談過(guò)兩家單位

但都沒(méi)有結(jié)果

據(jù)“慢管會(huì)”這位副局長(zhǎng)介紹，在小鎮(zhèn)的建設(shè)之初，他們就開(kāi)始和上海一家專(zhuān)門(mén)做商業(yè)綜合體的公司談判，前后談了一年多時(shí)間，但最終沒(méi)有談成。上海方面提出，想要一次性買(mǎi)進(jìn)小鎮(zhèn)的建筑，但國(guó)有資產(chǎn)這么大體量的交易涉及的問(wèn)題非常多、要求非常嚴(yán)格，南京市都沒(méi)有過(guò)這種先例。“當(dāng)時(shí)談的都很細(xì)了，很多協(xié)議都簽了，但最終沒(méi)有成功，前后耽擱了一年多時(shí)間。”

今年二三月份，慢管會(huì)又開(kāi)始和南京藝術(shù)學(xué)院接洽、談判，打算把小鎮(zhèn)整體出讓給南藝做分校或者教學(xué)基地。已經(jīng)簽署過(guò)一個(gè)四方協(xié)議，但目前雙方還沒(méi)有最終達(dá)成一致。因?yàn)槿绻凑漳壳暗那闆r來(lái)看，慢城小鎮(zhèn)的建筑體量可能不能滿(mǎn)足對(duì)方的需求，需要新增一部分建筑，但這又涉及到新的規(guī)劃、建設(shè)，不是可以一蹴而就的。此外，對(duì)方內(nèi)部對(duì)此合作也有一些不同的意見(jiàn)。

專(zhuān)家：建成后長(zhǎng)時(shí)間閑置，

說(shuō)明定位可能有問(wèn)題

南京大學(xué)商學(xué)院教授、管理學(xué)博士、江蘇省企業(yè)管理咨詢(xún)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)成志明分析認(rèn)為：“慢城小鎮(zhèn)”在自身的定位上一開(kāi)始就有錯(cuò)誤，現(xiàn)在千萬(wàn)不能一錯(cuò)再錯(cuò)，急于“填滿(mǎn)”這些閑置的房屋。

“不是你主觀(guān)上想高大就能高大起來(lái)的。建成這么長(zhǎng)時(shí)間一直閑置在那里，已經(jīng)說(shuō)明定位有問(wèn)題。”成教授認(rèn)為：“慢城小鎮(zhèn)”主管單位認(rèn)為小鎮(zhèn)閑置是因?yàn)椤八麄冎蛔龈叨恕保@種說(shuō)法未免有些自我安慰的感覺(jué)。因?yàn)槿绻℃?zhèn)的“高端”定位準(zhǔn)確，相關(guān)項(xiàng)目會(huì)主動(dòng)前來(lái)，或者說(shuō)很容易就被招商引進(jìn)來(lái)，而不是現(xiàn)在這樣。

以曾經(jīng)的“上海方案”為例，打算把小鎮(zhèn)打造成一個(gè)“高大上”的商業(yè)綜合體，這本身就和“慢城”的內(nèi)涵背道而馳。他說(shuō)，所謂“慢城”，是強(qiáng)調(diào)“慢生活”，讓競(jìng)爭(zhēng)激烈的城里人來(lái)到這里感覺(jué)“切換時(shí)空”。換句話(huà)說(shuō)，“慢生活”一定不是“高大上”的。如果客戶(hù)是想要到“高大上”的商業(yè)綜合體去消費(fèi)，也不會(huì)選擇來(lái)到偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，而是去大城市，去市中心。在“慢城”做商業(yè)綜合體，顯得不倫不類(lèi)，和“慢生活”極不協(xié)調(diào)。

至于現(xiàn)在正在談判之中的“教育方案”，成教授認(rèn)為：“慢城小鎮(zhèn)”的主管單位由商業(yè)綜合體一下子“切換”到風(fēng)馬牛不相及的教育、培訓(xùn)，恰恰說(shuō)明小鎮(zhèn)本身的定位是混亂的，主管單位在小鎮(zhèn)的建設(shè)之初完全是憑借自己的主觀(guān)想象行事；同時(shí)他也認(rèn)為，在“慢城小鎮(zhèn)”做教育培訓(xùn)并不合適，因?yàn)槌舜篌w量的建筑，當(dāng)?shù)夭](méi)有其他獨(dú)特的辦學(xué)資源。

“小鎮(zhèn)的客戶(hù)是誰(shuí)？客戶(hù)到這里來(lái)想得到什么樣的價(jià)值滿(mǎn)足？這種價(jià)值滿(mǎn)足是否和小鎮(zhèn)能提供的人文、自然資源想匹配？是思考這一問(wèn)題的邏輯主線(xiàn)。”成教授建議，相關(guān)單位千萬(wàn)不能一錯(cuò)再錯(cuò)，而應(yīng)該牢牢把握高淳椏溪當(dāng)?shù)靥赜械拿耧L(fēng)、風(fēng)俗和自然風(fēng)貌，在“慢生活”上做文章。上馬的項(xiàng)目如果融合不進(jìn)這個(gè)大環(huán)境，就會(huì)顯得很突兀。“慢城小鎮(zhèn)”現(xiàn)在需要重新定位，在“木已成舟”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)價(jià)值和環(huán)境兩者之間的協(xié)調(diào)。

“慢城”小鎮(zhèn)的建筑到底有多少棟？

一番采訪(fǎng)下來(lái)，揚(yáng)子晚報(bào)紫牛新聞?dòng)浾哂幸粋€(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，盡管先后詢(xún)問(wèn)了很多人，但都沒(méi)有得到一個(gè)明確的答案。這個(gè)問(wèn)題就是：“慢城小鎮(zhèn)”內(nèi)的建筑現(xiàn)在到底有多少棟？

根據(jù)此前媒體的報(bào)道，慢城小鎮(zhèn)共49棟建筑，2014年6月前后已開(kāi)工建設(shè)的有39棟，其中32棟建筑當(dāng)時(shí)已完成立體結(jié)構(gòu)。

而“慢管會(huì)”的副局長(zhǎng)稱(chēng)，小鎮(zhèn)內(nèi)的建筑為46棟。

在南京市規(guī)劃局高淳分局，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科室負(fù)責(zé)人當(dāng)著記者的面，在規(guī)劃?rùn)n案附圖上數(shù)，也沒(méi)數(shù)清楚，最終告訴記者的答案為“50多棟”。他表示：之所以“不好數(shù)”，是因?yàn)橛行┙ㄖ沁B在一起的。比如，當(dāng)他數(shù)到一處呈“L”形的建筑時(shí)，就犯了嘀咕，不知道該“數(shù)”成一棟、還是兩棟，詢(xún)問(wèn)記者的意見(jiàn)。

揚(yáng)子晚報(bào)紫牛新聞?dòng)浾咴凇奥恰毙℃?zhèn)現(xiàn)場(chǎng)探訪(fǎng)時(shí)，也曾試圖數(shù)這些建筑的數(shù)量，但由于地方實(shí)在太大、地形又比較復(fù)雜，記者也沒(méi)法數(shù)清。

究竟有多少棟？這其實(shí)是一個(gè)很簡(jiǎn)單的問(wèn)題。記者作為“旁觀(guān)者”數(shù)不清楚，也許是眼力不好或是腦力笨拙。而作為“當(dāng)局者”，無(wú)論是負(fù)責(zé)辦理小鎮(zhèn)規(guī)劃手續(xù)的、還是負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)招商的，如果說(shuō)不清、道不明就說(shuō)不過(guò)去了。可能，在某種程度上，這也反映出整個(gè)“慢城小鎮(zhèn)”的一種無(wú)序管理。

*本文來(lái)源：揚(yáng)子晚報(bào)，本文作者：焦哲，原標(biāo)題：《耗資三億多“慢城小鎮(zhèn)”建成空置兩年,主管單位：要守得住寂寞》。