說起三亞，首先自然是三亞之美，天藍，水清，樹綠，花紅，風暖，氣順，一望無際的南海，潔白的沙灘，形成了巨大的吸引力。中國有18000多公里的海岸線，從鴨綠江口到北侖河口，但是真正具備濱海度假條件的地方并不多，北方有好沙灘缺少好氣候，南方氣候好但是缺少好沙灘。看來看去，真正具備條件的只有海南島，海南島又集中在三亞，由此形成中國唯一的熱帶海濱度假城市。可以說得天獨厚，既是唯一，也是第一。

百年以來，世界度假的主流始終是濱海度假，尤其是熱帶濱海度假，在這方面，中國資源嚴重不足。百年以前，青島和北戴河在西風熏染之下，成為中國首批濱海度假城市，但是由于資源和氣候的局限，已經遠遠不能適應需求，三亞的稀缺性凸顯。當代旅游發展以來，沿海都在開發，1991年，國務院即批準建設十二個國家旅游度假區，三亞首當其沖。成為投資商矚目之地，也成為游客聚集之地。

但是，自海南建省以來，30年起起伏伏，三亞總是不如人意，有時甚至為人詬病，成為三亞之痛。一是高峰期的擁擠，以及在此期間的天價現象。二是宰客如影隨形，無論是旅行社還是餐館，似乎成為頑癥。三是旺季之后，消費嚴重不足。林林總總，不一而足。然而這些只是表面之痛，真正的三亞之痛是結構之痛。第一是客源結構，候鳥性人口比重過大，尤其是早期進入的候鳥性人口，占據了地點，消耗了資源，但是日常消費少，拉動作用小。第二是產業結構，房地產業主導甚至成為主體，在全世界的濱海度假區極少見到，澳大利亞黃金海岸是日本房地產模式，自己降低了自己。第三是濱海開發結構，沙灘之后就是大路，美其名曰還沙灘給大眾，亞龍灣和三亞灣都是如此，使黃金地段不能產生黃金效益。第四是產品結構，一方面是觀光產品的主導性影響仍然存在，另一方面是對海洋的淺層次利用，只是局限于海灘。說到根本，大規模的觀光客流，多數是一次性客人，供給方盡可以宰客，反正不擔心是否再來。

三亞之痛，早就引起各個方面的關注，多年以來，三亞各級領導高度重視，采取了多種措施，在市場治理和市場秩序方面，力度之大，方式至多，堪稱全國領先。但是為什么仍然不如人意呢？運動式的治理，固然可以一時見效，風頭一過，故態復萌，成為政府和經營者的博弈。另一方面，政府治理需要成本，三亞缺乏財政支持，長期的治理成本難以持續，也只能形成運動式的。由此，三亞提出了三亞之變，甚至提到了三亞旅游革命的高度。

三亞旅游革命，必須超越治標階段，革命的對象，革命的方式，革命的成果，一系列問題都需要研究。治本之策是供給側結構性改革，這是系統的系列的改革。第一是地域的擴大，在行政區劃不能調整的情況下，應當追求市場地域的擴張。嚴格地說，北緯18度線以南，是熱帶地區，都是寶地，應當是大三亞市場影響所及。第二是市場的分層，三亞應當成為高端濱海度假的集中地，但是現在格局已成，調整困難。土地有限，擴張困難。一流資源成為二流目的地，富人不愿來，中產不敢來，窮人不能來。不必諱言，三亞應當成為富人的天堂，中產的盛宴，窮人的機會。如果市場分層形成不了，三亞旅游革命也無從談起。第三是騰籠換鳥，候鳥性人口可以轉移到大三亞，后續性接替需要質量，需要消費，要能夠拉動發展。第四是產品的革命，觀光旅游擋不住，也不必擋，但是應當集中于幾個主要的觀光地。要騰出空間，滿足高端休閑度假的需求。全世界的濱海度假帶都有公共海灘，但絕對不在最好的地段，免費產品不能是最好的產品，這是常識，黃金地段應當產生黃金效益。第五是產業結構調整，房地產的高峰已過，開發商一次性賺錢政府一次性收費的模式也已經成為過去，康養產業、文化創意產業、海洋產業、環境產業應當成為主導，主體則是休閑度假產業，有了市場基礎，有了消費基礎，其他新興產業的培育指日可待。

三十年的大特區，十年的國際旅游島，海南的政策不可謂不多，但是落地生根，效果有限。今年又面對著全新的格局，一個巨大的自由貿易區成為國策，一個個改革開放的措施出臺，人員自由往來，資金自由流動，貨物自由進出，這是一個超越性的格局，三亞旅游革命也面對著跨越性的發展之局，必須形成跨越式的發展之舉。其中，觀念的革命恐怕是重中之重。

*本文來源：中國旅游協會休閑度假分會，作者：魏小安，世界旅游城市聯合會首席專家、全國休閑標準化技術委員會副主任、中國旅游協會休閑度假分會會長。原標題：《魏小安：三亞之痛與三亞之變》。