近日一則“國家下放大型主題公園核準(zhǔn)權(quán)”的消息引發(fā)旅游業(yè)關(guān)注。據(jù)北京市政府最新對外發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2018年本)》（以下簡稱《目錄》）顯示，國家下放部分核準(zhǔn)權(quán)，其中包含大型主題公園項目等。據(jù)知情人士透露，此前我國已將中小型主題公園核準(zhǔn)權(quán)下放給地方，而《目錄》的發(fā)布顯示出放權(quán)范圍進一步擴大，但應(yīng)該注意的是，包括迪士尼等國際知名的特大型主題公園項目仍需國務(wù)院審批。

放權(quán)范圍擴大

據(jù)行業(yè)普遍采用的分類方法，根據(jù)占地規(guī)模、投資規(guī)模等因素，國內(nèi)主題公園被劃分為特大型、大型和中小型三個等級。其中，規(guī)劃（或?qū)嶋H）總占地面積2000畝及以上或規(guī)劃（或?qū)嶋H）總投資50億元及以上的，為特大型主題公園，新建、擴建時由國務(wù)院投資主管部門審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)；規(guī)劃（或?qū)嶋H）總占地面積600畝及以上、不足2000畝或規(guī)劃（或?qū)嶋H）總投資15億元及以上、不足50億元的，為大型主題公園，新建、擴建時由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；規(guī)劃（或?qū)嶋H）總占地面積200畝及以上、不足600畝或規(guī)劃（或?qū)嶋H）總投資2億元及以上、不足15億元的，為中小型主題公園，新建、擴建時由省級投資主管部門核準(zhǔn)，報國務(wù)院投資主管部門備案。由此可見，此次《目錄》修訂后，大型主題公園項目核準(zhǔn)權(quán)由國務(wù)院投資主管部門向市級政府部門下放。

公開資料顯示，在歡樂谷、華強方特、廣州長隆等國內(nèi)知名主題樂園品牌中，每個樂園平均投資分別在20億-40億元之間，均屬于國內(nèi)大型主題樂園，未來項目落地有望更為順暢。

近幾年，我國旅游業(yè)從游覽觀光向休閑度假轉(zhuǎn)型升級，主題公園逐漸成為行業(yè)風(fēng)口。有機構(gòu)預(yù)測，在未來幾年中，主題公園領(lǐng)域還將持續(xù)升溫，隨著國內(nèi)消費水平的不斷提高，2017年中國主題樂園市場的零售額達(dá)到近400億元，較2016年增長27%。2017-2022年間主題公園零售額將以17.7%的年均復(fù)合增長率增長，2022年將達(dá)到892.39億元。中國將有望超過美國，成為全球最大主題公園市場。

政策方面，我國“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中也曾明確指出，要有序引進國際主題游樂品牌，推動本土主題游樂企業(yè)集團化、國際化發(fā)展，打造一批特色鮮明、品質(zhì)高、信譽好的品牌主題公園。“此時國家下放大型主題公園審批權(quán)，有利于各個地方自主發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟增速，標(biāo)志著我國在文化旅游方面進一步搞活。”旅游資深專家王興斌說道。

特大型項目未放松

不過，資深行業(yè)專家溫子吉提到，國家?guī)啄昵熬鸵阎鸩较路胖黝}公園批準(zhǔn)權(quán)限，但迪士尼、環(huán)球影城等國際知名主題公園品牌投資規(guī)模則在300億到千億元間，屬于特大型主題公園，仍須由國務(wù)院審批核準(zhǔn)。

據(jù)了解，主題公園的發(fā)展與人口密度、消費水平密切相關(guān)，園區(qū)體量越大，對周邊各項要求越高，暫未下放特大型主題樂園的批準(zhǔn)權(quán)限，可由國務(wù)院投資主管部門進行統(tǒng)籌考量，避免資源浪費。溫子吉還提到，目前國內(nèi)不少主題公園的門票收入與投資不成比例，故越大型的主題公園開建前越需要進行科學(xué)評估，做好綜合調(diào)研等工作。

王興斌還指出，在特大型主題公園之外，審批權(quán)的下放可能會使部分地方為拉攏游客沖動建設(shè)主題公園。但國內(nèi)主題公園中僅有少數(shù)企業(yè)盈利，且該旅游項目屬高投資、高風(fēng)險，想要做好特色主題更是頗有難度。因此地方政府應(yīng)該做好合理的城市規(guī)劃，避免盲目開建。

一線城市“明放暗收”

另外，隨著經(jīng)濟環(huán)境消費升級，當(dāng)主題公園核準(zhǔn)權(quán)逐漸下放后，二三線城市開始批量上馬，而一線城市則持續(xù)收緊。中國游藝機游樂園協(xié)會秘書長馮玉國指出，國家和政府對一線城市大型主題公園的審批權(quán)其實一直都在收緊，有多個重資項目處于停工狀態(tài)。而收緊主題公園的主要原因之一是為防止企業(yè)借包括主題公園在內(nèi)的旅游項目建設(shè)，占用大量土地用于房地產(chǎn)等其他產(chǎn)業(yè)。

據(jù)分析，早年房地產(chǎn)市場火熱，資金回報快；主題公園投資大，回收期長，所以對于投資商而言，從經(jīng)濟可行與財務(wù)分析上，單純的投資主題公園不可取。房地產(chǎn)傍主題公園因此成為當(dāng)時普遍的投資模式。但當(dāng)下中國已經(jīng)進入經(jīng)濟新常態(tài)，一味謀求暴利投資時代已經(jīng)過去，房地產(chǎn)行業(yè)也恢復(fù)正常發(fā)展。同時，據(jù)相關(guān)政策顯示，主題公園周邊的房地產(chǎn)開發(fā)項目，必須單獨立項、單獨供地，不得與主題公園捆綁審批。因此投資商利用大型主題公園開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的情況已經(jīng)減少。未來，相關(guān)主管部門也將繼續(xù)出招，杜絕因為主題公園的建設(shè)而出現(xiàn)破壞環(huán)境、濫占耕地等現(xiàn)象。

馮玉國還分析，目前國內(nèi)主題公園最大的問題是缺乏科學(xué)論證，許多業(yè)外資本盲目投資建設(shè)主題公園，將會導(dǎo)致局部市場過剩，進而引發(fā)主題公園“速生速死”，這一趨勢應(yīng)引起行業(yè)警覺。

*本文來源：北京商報，作者：肖瑋、武媛媛，原標(biāo)題：《放權(quán)之下 特大型主題公園項目仍收緊》。