國家旅游局近日發(fā)布《導游管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》將于2018年1月1日正式實施。

《辦法》分為總則、導游執(zhí)業(yè)許可、導游執(zhí)業(yè)管理、導游執(zhí)業(yè)保障與激勵、罰則和附則六章，共四十條。

《辦法》規(guī)定了導游證采用電子證件，以電子數(shù)據(jù)形式存儲于導游個人的移動電話等移動終端設備中，改變了原IC卡導游證制作流程復雜、核發(fā)時間長，執(zhí)法成本高的情況，電子導游證在信息集成、使用便利、降低核發(fā)成本和執(zhí)法成本等方面都有根本性的變革。

電子導游證采用網(wǎng)上申領、網(wǎng)上審批的方式，大大便利了申請人申領使用。游客、景區(qū)、執(zhí)法人員等通過掃描電子導游證上的二維碼識別導游身份。導游使用電子導游證、佩戴卡片式“導游身份標識”，并開啟“全國導游之家”APP執(zhí)業(yè)，導游的執(zhí)業(yè)軌跡、評價信息、獎懲情況等，均歸集于電子導游證，形成導游的“執(zhí)業(yè)檔案”。《辦法》在“導游執(zhí)業(yè)許可”一章中集中規(guī)定了電子導游證的申請、審批、變更、撤銷等程序和要求，便于導游、旅游部門等相關主體操作執(zhí)行。據(jù)悉，原IC卡導游證已于2017年10月31日停止使用，全國全面啟用電子導游證。

為切實加強導游執(zhí)業(yè)管理，保障旅游者的合法權益，《辦法》對導游日常執(zhí)業(yè)活動提出了具體要求，如導游證和身份標識佩戴、導游職責規(guī)范、突發(fā)事件處置等。重申了領隊的備案管理制度，指明具備領隊條件的導游從事領隊業(yè)務的，應當符合《旅行社條例實施細則》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。《辦法》還細化了《旅游法》第三十五條的規(guī)定，明確導游執(zhí)業(yè)不得出現(xiàn)擅自變更行程、誘騙或強迫消費等十一項違法違規(guī)行為，并在《辦法》罰則部分對違反導游執(zhí)業(yè)管理規(guī)定的行為，明確了相應的法律責任。

為激勵和引導導游忠于職守、愛崗敬業(yè)，誠實守信、樂于奉獻，使社會公眾進一步理解、尊重和信任導游，增強導游的職業(yè)自信心和自豪感，近年來國家旅游局先后印發(fā)了《國家旅游局 人力資源社會保障部 中華全國總工會關于進一步加強導游勞動權益保障的指導意見》《國家旅游局 交通運輸部關于進一步規(guī)范導游專座等有關事宜的通知》《國家旅游局關于深化導游體制改革加強導游隊伍建設的意見》等文件。《辦法》將保障導游權益的指導意見和相關文件要求上升到規(guī)章層面，明確了導游執(zhí)業(yè)權利、導游勞動保障制度、“導游專座”要求、導游服務星級評價和導游培訓等制度，多維度保障導游權益。

國家旅游局監(jiān)督管理司相關負責人表示，導游隊伍建設和服務水平關乎行業(yè)形象、事關旅游業(yè)長遠健康發(fā)展。面對大眾旅游新時代，廣大游客對導游服務提出的更高要求，國家旅游局積極制定適應形勢發(fā)展、滿足時代需求的導游管理制度;充分發(fā)揮市場的資源配置作用，強化旅游企業(yè)作為用人單位在管理和保障方面的主體責任;充分調動行業(yè)組織的積極性，強化導游行業(yè)組織在行業(yè)自律方面的作用;激勵導游通過優(yōu)質服務贏得更多執(zhí)業(yè)機會和更高勞動報酬，形成正確的執(zhí)業(yè)導向。下一步，國家旅游局還將積極推進“全國旅游監(jiān)管服務平臺”功能完善，以信息技術強化對導游執(zhí)業(yè)全過程的無縫監(jiān)管，充分保障游客和導游的合法權益，建立起新時代下法治化、市場化導游管理體制機制，奮力推動旅游業(yè)改革發(fā)展，不斷滿足人民美好生活需要。

*本文來源：國家旅游局，作者：沈仲亮，原標題：《《導游管理辦法》明年1月1日正式實施》。