砸9.52億、背債20年，甘肅渝中文旅項目，問題所在何處？

近期，央視《焦點訪談》曝光了甘肅榆中縣一個占地200多畝、總投資9.52億，包含場館建設和道路配套設施綜合市民公園文旅項目。

榆中市民中心效果圖 圖源：網絡

作為國家級貧困縣，榆中通過借款方式，負債20年籌措資金用于建設，寧可民生安置工程不搞，也要做“面子工程”。根據了解，該項目采用過去多年來在很多地方用于基礎設施建設和大型文旅項目投資的常見模式“PPP”（政府和社會資本合作模式）。由甘肅渝中政府于2016年，通過公開采購，與社會資本方甘肅第四建設集團有限公司和渝中政府所屬的平臺公司渝中建投共同組建了渝中縣市民公園的項目公司。

該"PPP"共建模式采用政府全額付費的方式，榆中縣政府需在未來20年內向社會資本方（甘肅第四建設集團）支付費用。根據當地政府提供的付款計劃，投入運營的第一年，渝中縣政府需支付逾5000萬的費用，此后逐年增加，到后期費用達每年1.8億，總計支付費用達21億。

不僅渝中縣財政狀況緊張，整個甘肅省也并不富裕。根據2022年的數據，甘肅省債務總量為6,087.5億，而GDP為11,201.6億，負債率高達54.3%，在全國范圍內排名第四。然而，甘肅省在同一年的全省財政收入僅為907.6億。在這種情況下，即使不花一分錢，也需要七年多的時間才能完全還清債務。

2022各省負債情況 圖源：網絡

對于該項目，我認為存在以下三個問題：首先，定位不清晰。無論是公園、場館還是漂亮的公路，其服務對象是誰？考慮到渝中縣僅有47萬的常住人口，即使它靠近蘭州，這樣的項目也難以成立。這是典型的硬件設施豐富，但內容不足的項目。

第二個問題是投資核算未考慮運營難度和壓力。在該項目中，未充分考慮運營的角色，盡管每年需支付數百萬的運營費用，但僅建設費用就已超過9億。由于運營回收的可能性較小，該項目的投資回報模型無法支撐。

第三個問題是項目的同質化程度過高。考慮到蘭州已有城市公園和展覽館，無論是針對本地人還是游客，該項目均缺乏獨特的差異化特色，難以吸引目標群體。

實際上，此類項目在全國范圍內并非個例，我曾在許多地方看到過類似的情況。如果脫離實際需要，一味追求規模宏大和奢華豪華，地方項目建設可能只會淪為純粹的面子工程，缺乏實質性意義和長遠的發展規劃。

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