砸9.52億、背債20年，甘肅渝中文旅項目，問題所在何處？

近期，央視《焦點訪談》曝光了甘肅榆中縣一個占地200多畝、總投資9.52億，包含場館建設(shè)和道路配套設(shè)施綜合市民公園文旅項目。

榆中市民中心效果圖 圖源：網(wǎng)絡(luò)

作為國家級貧困縣，榆中通過借款方式，負(fù)債20年籌措資金用于建設(shè)，寧可民生安置工程不搞，也要做“面子工程”。根據(jù)了解，該項目采用過去多年來在很多地方用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型文旅項目投資的常見模式“PPP”（政府和社會資本合作模式）。由甘肅渝中政府于2016年，通過公開采購，與社會資本方甘肅第四建設(shè)集團(tuán)有限公司和渝中政府所屬的平臺公司渝中建投共同組建了渝中縣市民公園的項目公司。

該"PPP"共建模式采用政府全額付費的方式，榆中縣政府需在未來20年內(nèi)向社會資本方（甘肅第四建設(shè)集團(tuán)）支付費用。根據(jù)當(dāng)?shù)卣峁┑母犊钣媱潱度脒\營的第一年，渝中縣政府需支付逾5000萬的費用，此后逐年增加，到后期費用達(dá)每年1.8億，總計支付費用達(dá)21億。

不僅渝中縣財政狀況緊張，整個甘肅省也并不富裕。根據(jù)2022年的數(shù)據(jù)，甘肅省債務(wù)總量為6,087.5億，而GDP為11,201.6億，負(fù)債率高達(dá)54.3%，在全國范圍內(nèi)排名第四。然而，甘肅省在同一年的全省財政收入僅為907.6億。在這種情況下，即使不花一分錢，也需要七年多的時間才能完全還清債務(wù)。

2022各省負(fù)債情況 圖源：網(wǎng)絡(luò)

對于該項目，我認(rèn)為存在以下三個問題：首先，定位不清晰。無論是公園、場館還是漂亮的公路，其服務(wù)對象是誰？考慮到渝中縣僅有47萬的常住人口，即使它靠近蘭州，這樣的項目也難以成立。這是典型的硬件設(shè)施豐富，但內(nèi)容不足的項目。

第二個問題是投資核算未考慮運營難度和壓力。在該項目中，未充分考慮運營的角色，盡管每年需支付數(shù)百萬的運營費用，但僅建設(shè)費用就已超過9億。由于運營回收的可能性較小，該項目的投資回報模型無法支撐。

第三個問題是項目的同質(zhì)化程度過高。考慮到蘭州已有城市公園和展覽館，無論是針對本地人還是游客，該項目均缺乏獨特的差異化特色，難以吸引目標(biāo)群體。

實際上，此類項目在全國范圍內(nèi)并非個例，我曾在許多地方看到過類似的情況。如果脫離實際需要，一味追求規(guī)模宏大和奢華豪華，地方項目建設(shè)可能只會淪為純粹的面子工程，缺乏實質(zhì)性意義和長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。

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