隨著各國陸續(xù)開放接種新冠疫苗，跨境游的話題也被頻繁提起。近期已有多國宣布推出或計(jì)劃推出疫苗護(hù)照（vaccine passport），以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、尤其是國際旅行的復(fù)蘇。

正值兩會(huì)召開前夕，全國政協(xié)委員朱征夫也提議用“新冠檢測+疫苗護(hù)照”取代強(qiáng)制隔離期。據(jù)環(huán)球網(wǎng)報(bào)道，朱征夫建議國際上開展雙邊或多邊談判，推動(dòng)各國“疫苗護(hù)照”的互認(rèn)和快速準(zhǔn)確識(shí)別，推動(dòng)國際旅游和國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)逐步恢復(fù)。 

疫苗護(hù)照即在跨境流動(dòng)時(shí)提供的新冠疫苗接種證明。隨著天氣回溫，新增確診數(shù)量逐漸下降，歐盟、新加坡等旅游大國及區(qū)域紛紛開始推進(jìn)疫苗護(hù)照政策，以提振即將到來的夏季旅游市場。

與此同時(shí)，疫苗接種范圍相對有限，有效性與有效期問題懸而未解導(dǎo)致疫苗護(hù)照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難以出臺(tái)；電子證明帶來的流程簡化與公民隱私之爭；各國如何達(dá)成協(xié)作等實(shí)際問題也讓護(hù)照的效果受到限制。疫苗護(hù)照能否成為跨境游重啟突破口？它能在多大程度上拯救全球旅游業(yè)？

常疫情時(shí)代的跨境通行證

據(jù)了解，疫苗護(hù)照是新冠疫苗接種證明的一種，后者在丹麥、以色列等國家已被作為出入電影院、體育管、音樂會(huì)等公共場所的憑證。而疫苗護(hù)照更多面向跨境流動(dòng)，疫苗接種者在一定期限內(nèi)跨境流動(dòng)可以免除隔離限制，使得接種者的自由流動(dòng)成為可能。

希臘是最先做出行動(dòng)的國家之一。2月8日，希臘與以色列相關(guān)官員簽署旅游雙邊協(xié)議，對持有新冠疫苗接種證書的以色列旅客放松入境希臘的限制，并表示此后將會(huì)與更多國家和地區(qū)簽署類似協(xié)議。此外，包括美國、俄羅斯，歐盟等國家或區(qū)域均計(jì)劃推動(dòng)疫苗護(hù)照以減少流動(dòng)限制。

（概念圖）

亞洲范圍內(nèi)，馬來西亞、新加坡等東南亞國家也在推動(dòng)疫苗護(hù)照計(jì)劃。馬來西亞交通部長Wee Ka Siong2月21日表示會(huì)與外交部討論疫苗護(hù)照如何獲得鄰國認(rèn)可相關(guān)事項(xiàng)，而新加坡官員已經(jīng)與他商討簽發(fā)兩國通用的“疫苗護(hù)照”事宜。另有衛(wèi)生部官員表示，馬來西亞計(jì)劃通過名為MySejahtera的應(yīng)用程序或類似于黃熱病疫苗接種卡的紙質(zhì)文件簽發(fā)疫苗護(hù)照。

新加坡總理李顯龍則于23日在某國際會(huì)議上表示，新加坡正同有意愿的國家商討相互承認(rèn)新冠疫苗接種證明事宜，這是恢復(fù)國際旅游的一個(gè)必要步驟。

目前來看，對疫苗護(hù)照態(tài)度積極的國家多為旅游大國，也是疫情“重災(zāi)區(qū)”。以西班牙為例，2020年其入境游客大幅減少80%至1900萬人次，創(chuàng)下自1969年以來最低記錄，旅游業(yè)對GDP貢獻(xiàn)也從2019年的12%下降至4%-5%，早前西班牙相關(guān)部門曾表示，如果要恢復(fù)旅行活動(dòng)，疫苗護(hù)照和邊境開放的進(jìn)展至關(guān)重要。據(jù)媒體報(bào)道，西班牙與希臘、葡萄牙、意大利一起，組成了歐盟疫苗護(hù)照計(jì)劃的支持方。

疫苗護(hù)照的另一大推動(dòng)力量來自商業(yè)機(jī)構(gòu)。據(jù)EURACTIV報(bào)道，國際航協(xié)（IATA）已于近期呼吁歐盟領(lǐng)導(dǎo)人引入疫苗護(hù)照，重啟困境中的航空業(yè)。而阿提哈德航空與阿聯(lián)酋航空也于近期宣布使用由IATA開發(fā)的旅行通行證APP，幫助乘客提供疫苗接種或檢測證明，乘客出示通行證才可進(jìn)入入境國家。

跨境游的曙光

疫苗護(hù)照的推出無疑給低迷的全球旅游業(yè)帶來了好消息。

受新冠疫情影響，全球旅游業(yè)損失慘重，自去年3月起，多國陸續(xù)暫停辦理簽證業(yè)務(wù)并關(guān)閉國境，跨境游降至冰點(diǎn)。聯(lián)合國世界旅游組織發(fā)布相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新冠疫情導(dǎo)致2020年國際游客數(shù)量同比下降74%至10億人次。同時(shí)，2020年全球旅游業(yè)收入損失1.3萬億美元，成為“旅游業(yè)歷史上最糟糕年份”。

對于受疫情影響最大的國際交通業(yè)，IATA公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2020年全球航空客運(yùn)需求(按收入客公里計(jì)算)同比銳減65.9%，是迄今為止航空運(yùn)輸史上下降幅度最大的一年。IATA預(yù)計(jì)，在最壞的情況下，全球航空客運(yùn)需求可能只比去年增長13%，而去年12月其發(fā)布預(yù)測為反彈50%。

數(shù)據(jù)之外，面對跨境游的“寒潮”，從目的地接連推出“旅行泡泡”、特殊旅游簽等措施，到航司推出無目的地航班，都能看出旅游業(yè)對跨境游重啟的急迫。

停滯近一年后，跨境游來到重啟邊緣。世衛(wèi)組織官員近期表示，新冠疫情最壞的情況已經(jīng)過去，預(yù)計(jì)新冠大流行將于2022年年初結(jié)束。中國旅游研究院發(fā)布的《2020年旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與2021年發(fā)展預(yù)測》報(bào)告指出，2021年下半年后，國際旅游有望在全球范圍內(nèi)有序重啟。消息發(fā)布后，有從業(yè)者表示，看見新聞心里頗為激動(dòng)，對今年的規(guī)劃有了更大信心。即便沒有實(shí)質(zhì)性措施出臺(tái)，報(bào)告的發(fā)布無疑給跨境游的復(fù)蘇釋放了積極信號(hào)，處于冰點(diǎn)的跨境游終于看見曙光。

疫苗利好下，泰國成為最積極推進(jìn)跨境游重啟的國家之一。泰國國家旅游局長育塔薩近期表示，由于全球多國疫苗接種已開始，旅游當(dāng)局希望于今年第三季度重開國門迎接游客，采取的一系列措施包括容許外國游客縮短入境檢疫期，從目前的14天減至3天，甚至完全豁免檢疫，并計(jì)劃于4月開始推出旅游套票。

經(jīng)濟(jì)與倫理之爭

盡管不少國家都有意推動(dòng)疫苗護(hù)照，但訴求不同，各自步伐也并不一致。

以歐盟為例，部分歐盟國家希望采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但還有部分國家擔(dān)憂可能帶來的歧視與隱私風(fēng)險(xiǎn)而猶豫不決，導(dǎo)致在歐盟層面始終難以達(dá)成一致。有維也納官員表示，如果歐盟無法在春季前達(dá)成任何協(xié)議，就會(huì)執(zhí)行維也納自己的計(jì)劃。

據(jù)路透社報(bào)道，目前歐盟國家在疫苗護(hù)照上的動(dòng)向可分為三類，一類是希望推動(dòng)出臺(tái)歐盟范圍內(nèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；二是單獨(dú)推行疫苗護(hù)照計(jì)劃的丹麥、匈牙利、瑞典、俄羅斯等國家；德國、葡萄牙等國家則由于可能造成社會(huì)歧視而對疫苗護(hù)照計(jì)劃持觀望態(tài)度。

目前來看，疫苗護(hù)照的廣泛推行仍面臨著多重挑戰(zhàn)。第一重不確定因素來自疫苗，據(jù)彭博社2月28日報(bào)道，全球103個(gè)國家/地區(qū)已完成2.36億劑疫苗接種，最新數(shù)據(jù)為平均每天接種667萬劑。

盡管接種速度與接種范圍在不斷加快，但目前來看，疫苗供需之間仍存在不小的缺口。數(shù)據(jù)顯示，全球范圍內(nèi)疫苗接種率（一次）超過10%的國家不超過10個(gè)。當(dāng)前熱切推動(dòng)疫苗護(hù)照計(jì)劃的歐盟地區(qū)，疫苗接種率與完全接種率分別為4.6%、2.4%，而韓國疾控部門曾表示接種率超過70%，才有可能實(shí)現(xiàn)群體免疫。

各國新冠疫苗接種情況，圖片來自Bloomberg

另一個(gè)爭論焦點(diǎn)是疫苗的有效性問題，當(dāng)前投入使用的新冠疫苗保護(hù)效力與保護(hù)期尚未得到完全確認(rèn)。在開發(fā)數(shù)字疫苗護(hù)照的同時(shí)，丹麥衛(wèi)生部亦表示出對已接種疫苗者能否傳播病毒以及接種疫苗后免疫期限問題的擔(dān)憂。

此外，不同廠商生產(chǎn)的疫苗有效性不一，BioNTech的mRNA新冠疫苗有效性為95%、牛津大學(xué)/阿斯利康新冠疫苗有效性約60%、國藥集團(tuán)新冠疫苗保護(hù)效力約70%，不同種類疫苗接種者、疫苗接種與未接種者之間是否會(huì)受到區(qū)別對待等等問題都讓疫苗護(hù)照計(jì)劃的推行陷入膠著狀態(tài)。

第二重不確定因素則在于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定與認(rèn)定。目前來看，疫苗護(hù)照計(jì)劃多為單個(gè)國家/地區(qū)采取，計(jì)劃的大范圍實(shí)施缺少統(tǒng)一牽頭者。作為國際上最大的政府間衛(wèi)生組織，世界衛(wèi)生組織（WHO）對疫苗護(hù)照計(jì)劃的提出了反對意見，世衛(wèi)組織表示，疫苗在阻斷病毒傳播的有效性方面仍有太多未知數(shù)；加上疫苗供應(yīng)有限，旅行者優(yōu)先接種疫苗可能導(dǎo)致對高風(fēng)險(xiǎn)人群的疫苗供應(yīng)不足。因此，政府與交通運(yùn)營者不應(yīng)將疫苗接種證明作為出入境的條件。

第三重不確定因素則關(guān)乎數(shù)字時(shí)代公民的數(shù)據(jù)與隱私安全，數(shù)字護(hù)照相關(guān)用戶信息獲取與使用的邊界如何劃定，軟件提供者的資質(zhì)如何界定等等。Linux基金會(huì)的項(xiàng)目主管Jenny Wanger就表示數(shù)字疫苗護(hù)照應(yīng)當(dāng)是開源的，并對所有技術(shù)人員開放。

總的來看，目前推進(jìn)疫情護(hù)照計(jì)劃的動(dòng)作分為兩類，一類是以國家為單位自主建立雙邊或多邊協(xié)議；另一類則是由以歐盟為代表的政府間組織統(tǒng)一推動(dòng)，前者靈活性高但標(biāo)準(zhǔn)不一，適用范圍小；而后者適用范圍更大，但標(biāo)準(zhǔn)短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)成統(tǒng)一。疫苗護(hù)照的推出無疑給全球旅行的重啟打開了一道缺口，但其后續(xù)效果如何，更要看疫苗、國際間合作與數(shù)據(jù)安全等不確定因素能否得到解決。

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