近日，《關于堅持農業農村優先發展 做好“三農”工作的若干意見》（即一號文件）發布，《意見》指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務。在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的復雜形勢下，做好“三農”工作具有特殊重要性。

2019年中央1號文件，沒有提鄉村振興和鄉村旅游，但卻涉及了鄉村旅游和鄉村振興的諸多內容，總體看，對于“三農”工作的相關意見，更精準、更扎實、更明確。

1. 農產品

“糧頭食尾、農頭工尾”，支持家庭農場和農民合作社經營農產品初加工，支持縣域發展精深加工，加工增值收益更多留給農民；

全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務，高標準農田建設項目優先向“兩區”安排；

加快推進糧食安全保障立法進程。實施重要農產品保障戰略；

深入推進優質糧食工程；

實施農產品質量安全保障工程、健全監管體系、監測體系、追溯體系；

實施奶業振興行動；

實施國產嬰幼兒配方奶粉提升行動；

實施農業關鍵核心技術攻關行動；

開展農業節肥節藥行動。

2. 鄉村特色產業 

發展鄉村新型服務業。完善鄉村創新創業支持服務體系，加強創新創業孵化平臺建設，支持創建一批返鄉創業園，支持發展小微企業；

強調“土字號、鄉字號”，如食用菌、雜糧雜豆、中藥材、特色養殖和花卉苗木；

中西部地區獨具有民族和地域特色的鄉村手工業；

對城鄉居民開展生活性服務，發展休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養生、服務養老等農村第三產業。

3. 基礎設施建設 

加快補齊農村基礎設施短板，改善農村生產生活條件。

路：實現具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區向自然村延伸；

電：全面實施鄉村電氣化提升工程，加快完成新一輪農村電網改造；

水：加強農村飲用水水源地保護，加快解決農村“吃水難”；

房：繼續推進農村危房改造；

網：推進寬帶網絡向村莊延伸，推進提速降費；

物流：完善縣鄉村物流基礎設施網絡，鼓勵企業在縣鄉和具備條件的村建立物流配送點。

4. 鄉村金融 

大公共財政傾斜力度，確保投入力度不斷增強、總量不斷增加；

打通金融服務“三農”各個環節，推動農村金融機構回歸本源，為本地“三農”服務，縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興；

支持重點領域特色農產品期貨期權品種上市；

地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。

5. 土地政策

以土地制度改革為牽引推進農村改革，明確了深化農村土地制度改革要堅守的底線；

非農建設用地將不再“必須國有”，政府將不再是唯一的非農建設用地供應者；

全面推開農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革；

堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化；

堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件；

允許承包土地的經營權擔保融資：方便抵押貸款；

允許在縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治：盤活土地資源；

加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成：宅基地權益更完善；

加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革，繼續擴大試點范圍：農民變股民有分紅；

6. 信息化與互聯網+ 

實施“互聯網+”農產品出村進城工程；

加快建設信息化、智能化農村社會治安防控體系，繼續推進“雪亮工程”建設；

實施數字鄉村戰略。

7. 鄉村教育

實施新型職業農民培育工程；

深入實施農村義務教育學生營養改善計劃；

實施高中階段教育普及攻堅計劃。

8. 脫貧攻堅

研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。

9. 人居環境

加快補齊農村人居環境和公共服務短板，抓好農村人居環境整治三年行動；

廣泛開展村莊清潔行動；

實施全科醫生特崗計劃；

實施鄉村綠化美化行動；

開展農民合作社規范提升行動；

實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動；

開展美麗宜居村莊和最美庭院創建活動；

深化拓展群眾性精神文明創建活動，推出一批農村精神文明建設示范縣、文明村鎮、最美家庭，挖掘和樹立道德榜樣典型，發揮示范引領作用。

*本文來源：微信公眾號“旅思馬記”（ID：lvsimaji），原標題：《獨家 | 2019年中央一號文件的機遇透視》。

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