曾以“峨眉山月半輪秋”之勝景，以及金庸筆下一代武俠傳奇而俘獲游客芳心的峨眉山景區(qū)，如今正忙于進(jìn)行上級點名通報后的整頓工作。

文化和旅游部日前發(fā)布公告指出，對復(fù)核檢查嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)或存在嚴(yán)重問題的7家5A級旅游景區(qū)作出處理，通報批評包括四川省樂山市峨眉山景區(qū)等6家景區(qū)，限期3個月整改。

《中國經(jīng)營報》記者實地走訪發(fā)現(xiàn)，對于非自駕游游客，峨眉山景區(qū)門票與觀光車票為捆綁銷售，若要購買觀光車票，則須一并購買景區(qū)門票。

記者了解到，門票及運輸業(yè)務(wù)是峨眉山景區(qū)運營主體峨眉山旅游股份有限公司（000888.SZ，以下簡稱“峨眉山A”）的主要營收來源。景區(qū)的門票收入，由峨眉山A與峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會（以下簡稱“峨眉山管委會”）五五分成。

5A級景區(qū)招牌遭“敲打”

7月31日，文化和旅游部發(fā)布公告稱，近期組織了第三方專業(yè)檢查員對部分5A級旅游景區(qū)的資源保護(hù)、游覽設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、廁所革命、安全管理、講解服務(wù)等方面情況進(jìn)行了復(fù)核檢查，嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)或存在嚴(yán)重問題的5A級旅游景區(qū)達(dá)7家。

根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，文化和旅游部決定，對山西省晉中市喬家大院景區(qū)予以取消質(zhì)量等級處理；對四川省樂山市峨眉山景區(qū)、遼寧省沈陽市沈陽植物園景區(qū)、浙江省溫州市雁蕩山景區(qū)、河南省焦作市云臺山景區(qū)、廣東省梅州市雁南飛茶田景區(qū)及云南省昆明市石林景區(qū)予以通報批評處理，限期3個月整改。

8月1日，四川省文化和旅游廳隨即召開全省A級旅游景區(qū)質(zhì)量提升專題工作會，安排部署全省A級旅游景區(qū)質(zhì)量提升工作。同日，峨眉山管委會針對通報一事公開回應(yīng)，將在深入景區(qū)一線、聽取游客意見、全面梳理問題、嚴(yán)格對標(biāo)對表的基礎(chǔ)上，立即著手制定整改方案，集中精力、整合資源，按照“清單制+責(zé)任制”方式，全力以赴確保問題得到切實整改。

參與此次第三方專業(yè)人員檢查事宜的北京聯(lián)合大學(xué)在線旅游研究中心主任楊彥鋒表示，此次檢查過程中，景區(qū)常見的問題主要表現(xiàn)在市場秩序混亂、服務(wù)質(zhì)量下降、基礎(chǔ)設(shè)施老化和吸引力下降等方面，且每個景區(qū)都有針對性的復(fù)核調(diào)研報告，包括照片、具體問題、建議等列陳詳細(xì)，但并未向外界公布。“現(xiàn)在5A級景區(qū)經(jīng)過多年的沉淀已經(jīng)達(dá)到了一定的存量和規(guī)模，要保持5A級景區(qū)這一金字招牌的美譽度，必須有這樣的動態(tài)復(fù)核管理。”

公開資料顯示，2018年年末，全國共有A級景區(qū)11924個。其中，截至2018年10月17日，文化和旅游部共確定了259個國家5A級旅游風(fēng)景區(qū)。

記者了解到，峨眉山景區(qū)是7家被通報批評景區(qū)中，唯一一家成功登陸A股的單位，其運營主體峨眉山A于1997年在深交所完成上市工作。

8月7日，記者在峨眉山景區(qū)萬年車站探訪發(fā)現(xiàn)，在游客購票、檢票過程中，除有景區(qū)工作人員引導(dǎo)購票流程外，還有武警在旁負(fù)責(zé)維持秩序。

記者向峨眉山管委會咨詢景區(qū)整改具體方向及進(jìn)展，其宣傳部門表示，目前景區(qū)正全力以赴投入到5A整改等多項工作任務(wù)中，暫時不能滿足采訪要求。

捆綁銷售引質(zhì)疑

“各位游客請注意，購買通往景區(qū)的觀光車票需先購買景區(qū)門票。”來到峨眉山旅游客運中心，提醒乘客購買進(jìn)山觀光車票前必須購買景區(qū)門票的聲音不絕于耳。有游客對此表示疑惑，多番向售票人員詢問，但在“規(guī)定”面前，仍然選擇了妥協(xié)。

景區(qū)內(nèi)的指示牌顯示，峨眉山景區(qū)門票旺季售價160元/人，淡季110元/人，其中，淡季為每年12月15日至次年1月15日，每年僅一個月時間。樂山市本地居民則可憑借身份證購買票價10元的優(yōu)惠門票，但須同時購買5元保險費，每人合計15元。

值得注意的是，160元的景區(qū)門票并非通票，若游客要進(jìn)入景區(qū)內(nèi)的報國寺、萬年寺等寺廟，還需單獨購買8元到10元不等的寺廟門票。

同時，現(xiàn)場工作人員指出，乘坐觀光車、索道就是進(jìn)入景區(qū)，所以要先購買景區(qū)門票才能增購索道及觀光車票。觀光車票全山往返線路90元/人，半山往返線路40元/人，景區(qū)內(nèi)的金頂索道上行65元/人，下行55元/人，萬年索道上行65元/人，下行45元/人。

記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，景區(qū)觀光車只負(fù)責(zé)將游客送到指定檢票口車站，并未進(jìn)入正式收費的景區(qū)范圍。游客在檢票口出示景區(qū)門票后方可進(jìn)入景區(qū)游覽。

事實上，當(dāng)?shù)厝罕姼嬖V記者，峨眉山景區(qū)設(shè)有五顯崗、萬年車站、零公里、雷音寺4個檢票入口，只有進(jìn)入上述4個檢票口后才算真正進(jìn)入了可游覽的峨眉山景區(qū)，而這四個檢票口也會售賣景區(qū)門票，自駕游游客可以到檢票口再行買票。

景區(qū)門票與進(jìn)山觀光車票捆綁銷售的后果，在碰到高山區(qū)限流等因素時便會顯現(xiàn)。8月7日11時許，萬年車站掛出公告，稱高山片區(qū)客流量已飽和，暫停售賣通往高山區(qū)金頂方向的觀光車票，而不清楚此事的游客仍絡(luò)繹趕來。不巧的是，因日降暴雨道路塌方，萬年車站下游的清音閣片區(qū)、生態(tài)猴區(qū)暫停開放。

一時之間，當(dāng)時“滯留”于萬年車站的游客面臨著花160元門票只能游覽旁邊萬年寺景點的窘境，且進(jìn)入萬年寺要么步行一小時，要么購買往返 110元的索道票。一位正在排隊購買萬年索道票的游客向記者表示，雖然景區(qū)160元的門票有效期為48小時，但是因為帶著老人和孩子來玩，不好再折騰一趟，只能“既來之則安之”。

記者查詢了解，門票車票捆綁銷售的行為在全國多地已經(jīng)被明確禁止，如黑龍江、遼寧、青海、西安等地均出臺政策，嚴(yán)查交通費用與景區(qū)門票捆綁行為。而從10年前開始，國家發(fā)改委等部門也陸續(xù)出臺《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點門票價格的通知》等文件，明確指出：“游覽參觀點內(nèi)纜車、觀光車、游船等交通運輸服務(wù)價格應(yīng)單獨標(biāo)示，單獨銷售，不得與門票捆綁銷售”。

“5A級景區(qū)原則上實行一票制，對于‘園中園’‘門票車票捆綁銷售’等行為，我們現(xiàn)在是不提倡，但是國內(nèi)尚未有統(tǒng)一政策、明文法律進(jìn)行約束。”北京第二外國語學(xué)院原旅游研究所所長、國務(wù)院特殊津貼專家王興斌表示，對于這種情況很難說景區(qū)違規(guī)。

觀光車業(yè)務(wù)歸屬控股股東

記者了解到，自2018年9月20日起，峨眉山景區(qū)旺季門票價格從185元/人降為160元/人，淡季門票價格維持110元/人。彼時，峨眉山A表示，門票平均價格降幅約13.5%，參照2017年度游客人數(shù)計算，預(yù)計2018年公司門票收入減少約1000萬元；2019年門票收入減少約5000萬元。

從峨眉山A 2018年年報來看，門票價格下調(diào)后，2018年，峨眉山景區(qū)全年實現(xiàn)購票人數(shù)329.5萬人次，同比增長3.25%；營業(yè)收入則實現(xiàn)10.72億元，同比下降0.62%。

盡管如此，景區(qū)門票收入依然是公司業(yè)績的有力支撐。數(shù)據(jù)顯示，2018年峨眉山A游山門票收入4.74億元，占營業(yè)收入的44.19 %；客運索道收入3.14億元，占營業(yè)收入的29.30%。峨眉山A表示，2019年，公司計劃實現(xiàn)游山購票人數(shù)330萬人次，營業(yè)收入10.7億元，凈利潤1.96億元。

而與景區(qū)門票綁定銷售的觀光車運輸業(yè)務(wù)，則由峨眉山A控股股東四川省峨眉山樂山大佛旅游集團(tuán)總公司（以下簡稱“旅游集團(tuán)總公司”）運營，但車票費用由上市公司代收代付。據(jù)旅游集團(tuán)總公司公告，目前集團(tuán)運輸業(yè)務(wù)主營峨眉山景區(qū)進(jìn)山路線，其中從峨眉山零公里車站出發(fā)的唯一進(jìn)山路線所有自駕車輛不得進(jìn)入，公司具有該段路線的專營權(quán)，以及一定的區(qū)域壟斷優(yōu)勢。

2018 年旅游集團(tuán)總公司運輸業(yè)務(wù)規(guī)模增幅較大，旅游客車全年接待游客量達(dá)729.68 萬人次，同比增長 10.83%；全年實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入 2.29 億元，同比增長 16.65%。而這在旅游集團(tuán)總公司看來仍然處于培育階段，未來運輸業(yè)務(wù)規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

記者了解到，作為峨眉山景區(qū)的運營主體，1997年，峨眉山A在深交所上市時股本總額11866萬股，可流通股本4000萬股，發(fā)行價格6.76元/股。2015年6月12日，峨眉山A收報17.86元/股，達(dá)到歷史最高收盤價，總股本5.27億股，市值一度飆至94億元。而截至今年8月7日收盤，峨眉山A股價為5.51元/股，市值29億元，相比4年前縮水達(dá)7成。

門票收入政企五五分成

公開資料顯示，旅游集團(tuán)總公司持有峨眉山A32.59%的股份，是后者控股股東，而旅游集團(tuán)總公司則是峨眉山管委會100%持股的企業(yè)。

2018年5月，樂山市國資委出具批復(fù)表示，同意峨眉山A控股股東旅游集團(tuán)總公司改制方案，改制后旅游集團(tuán)總公司出資人變更為樂山市國資委，從而峨眉山A的實控人將由峨眉山管委會變更為樂山市國資委。不過，由于上述事項尚未完成工商變更，目前峨眉山A實控人仍為峨眉山管委會。

根據(jù)峨眉山A公開表示，受峨眉山管委會委托，公司自 1997 年 10 月起 40年內(nèi)負(fù)責(zé)峨眉山景區(qū)游山票的發(fā)售和款項收取等事項，公司按游山票收入扣除游山票制作費、游山票房全部管理費用、游客人身保險費、峨眉山旅游風(fēng)景保護(hù)基金等并交納稅費后的50%支付給峨眉山管委會。

據(jù)悉，2018年度，峨眉山A支付給峨眉山管委會游山票分成款為2.07億元，按景區(qū)門票總收入8%的比例支付給峨眉山管委會峨眉山旅游風(fēng)景資源保護(hù)基金為3790.51萬元。

事實上，與景區(qū)門票、觀光車票捆綁銷售類似，政府參與景區(qū)分成的問題也多次受到主管部門重視。2018年6月28日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善國有景區(qū)門票價格形成機(jī)制降低重點國有景區(qū)門票價格的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）指出，景區(qū)門票收入不應(yīng)淪為地方“提款機(jī)”。

《指導(dǎo)意見》提出，“地方政府有關(guān)部門或其授權(quán)管理單位在法律法規(guī)明確規(guī)定以外，以各種形式、名義參與景區(qū)門票收入或經(jīng)營利潤分成，將景區(qū)門票收入用于景區(qū)以外設(shè)施建設(shè)運行維護(hù)，或?qū)⒕皡^(qū)門票收入用于補充地方財政收入等”行為，都應(yīng)重點清理規(guī)范。

王興斌表示，黃山旅游（600054.SH）與峨眉山A情況類似，都有政府機(jī)構(gòu)參與景區(qū)收入分成的現(xiàn)象。“本身來講這是公司自身的經(jīng)營管理制度問題，因為公司上市之初政府作為大股東曾參與出資，所以會要求景區(qū)收入分成等條件，這也說明將來國有景區(qū)的門票、股份、收入等需要國家來規(guī)范。”

*本文來源：中國經(jīng)營報，作者：李瑞娜，原標(biāo)題：《門票觀光車票捆綁銷售 管委會參與景區(qū)門票收入分成 遭通報批評 峨眉山景區(qū)拉開整改序幕》。