作為一個定位國際化的旅游海島，海南省要不要發展博彩業，一直是其發展過程中熱議的話題。

4月14日，新華社受權發布《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，意見指出：鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅游示范區；探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

中國（海南）改革發展研究院副院長夏鋒在接受記者的采訪時表示，在打造國際旅游消費中心的戰略定位下，目前海南的文化體育娛樂消費產品還遠不能滿足國際化的需求，而此次國務院在建設自貿港的背景下，站在更高的角度明確支持其探索發展賽馬運動和彩票，海南的文化體育娛樂消費產品有望進一步豐富。

再提支持體彩發展

時隔9年，國務院再次發文支持海南省的體育彩票業發展。

早在2009年12月，國務院在發布《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中，便指出要在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

2010年，海南省政府在此基礎上出臺了《海南國際旅游島建設發展規劃綱要(2010~2020)》，進一步響應，將在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，穩步發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

不過，多年來，海南的彩票產業一直未有突破性發展。

對此，夏鋒表示，此前海南省推進體育彩票發展的政策并沒有真正落地，這與政府沒有進一步細化配套的扶持政策有關，而且做任何創新都要冒險，而彩票業也算是投資行為，涉及到外匯，在目前外匯管制還沒有完全放開的情況下，發展彩票業也存在壁壘。

“海南島作為全國最大的特區，有改革開放的基礎，而作為獨立的島嶼，也有相對封閉的地理條件，在監管上相對容易，所以在全面建設自貿港的大背景下，是海南發展賽馬運動和體育彩票的最優選擇。”廣東體改研究會副會長彭澎也向《每日經濟新聞》記者如是表示。

在中山大學自貿區綜合研究院副院長林江看來，中央已經明確在海南建設自貿港，其開放程度遠大于自貿區，作為自貿區的升級版，一些在自貿區不能做的事情，在自貿港可以做，而彩票業肯定是其中的一個考慮。

彩票業與旅游業協同

值得注意的是，國務院是站在大力發展與旅游相關的現代服務業,促進服務業轉型升級的背景下，提出發展賽馬運動和體育彩票產業的。這意味著，彩票業與旅游業兩者之間的發展存在著互相推動、互相促進的作用。

林江向記者指出，在自然資源方面，海南省具有獨一無二的優勢，但是這并不意味著海南是完全無可替代的。因為現在對于游客來說，旅游度假不僅限于爬山、看海等傳統旅游產品，健康、醫療，文化、娛樂等方面的消費產品需求也日益旺盛，這也是海南打造國際旅游島需要發展的重要任務。

林江進一步稱，文化體育產業是海南省的最大短板，現在海南面臨著國際化需求與文化體育娛樂消費產品不足的矛盾，很多中高端游客的體育娛樂消費流到了境外，所以適當發展彩票產業是海南打造國際旅游消費中心的一個重要部分，對于豐富體育娛樂消費產品，有很大的推動作用。

夏鋒也向記者表示，此次國務院在建設自貿港的背景下，再次明確發展賽馬運動和彩票業，是站在一個更高的角度，以更高的目標來豐富海南文化體育娛樂消費產品。

不過，林江認為，發展賽馬運動不是說有馬場就夠了，要有騎師、練馬師等，還要有專業的賽馬規則，同時也需要懂得組織管理方面的人才，這是一套完整的系統，可以借鑒香港、澳門的發展經驗。

華南城市研究會副秘書長馬敏真也向記者表示，彩票業在海南的發展前景是一片光明的，但道路是曲折的，不可能一蹴而就，短期內可能需要面臨行業人才隊伍建設、行業監管及規范建設、招商引資及產業培育，與現行法律法規適配等問題。

*本文來源：每日經濟新聞，作者：項義妹，原標題：《體彩+旅游助力海南建設自貿港 文娛消費產品進一步豐富》。