為打破傳統(tǒng)的游戲規(guī)則，中國發(fā)起成立了一個(gè)足以挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際旅游組織的全球性旅游機(jī)構(gòu)，開始展示其在旅游業(yè)方面的影響力。

全球旅游業(yè)誕生的新組織機(jī)構(gòu)為世界旅游聯(lián)盟（WTA），該機(jī)構(gòu)總部位于北京，共有89個(gè)創(chuàng)始會(huì)員——包括各國全國性旅游機(jī)構(gòu)、有影響力的旅游企業(yè)、智庫、國際組織、研究機(jī)構(gòu)等，其中60%以上創(chuàng)始會(huì)員來自國外。這些會(huì)員分別來自美國、法國、德國、澳大利亞、南非、日本和巴西。

如果新成立的世界旅游聯(lián)盟不是由全球第一大出境游市場中國主導(dǎo)，很多人會(huì)對它能否對世界旅游組織（UNWTO)和世界旅游董事會(huì)（WTTC）構(gòu)成挑戰(zhàn)表示懷疑。不過，從成立開始，世界旅游聯(lián)盟就擁有其他成熟旅游機(jī)構(gòu)多年積累不能媲美的行業(yè)資源。

一位對中國比較了解，但要求匿名才肯接受采訪的消息人士稱，世界旅游聯(lián)盟的成立可能會(huì)令現(xiàn)有旅游業(yè)格局重新洗牌。“中國正在展示其軟實(shí)力，它認(rèn)識到，作為世界最大出境游市場，展示其影響力的時(shí)機(jī)已到。”

中國成立新的全球性旅游機(jī)構(gòu)或能挑戰(zhàn)世界旅游組織的地位

世界旅游聯(lián)盟今年9月在成都成立，正值聯(lián)合國世界旅游組織在這個(gè)城市召開第22屆全體大會(huì)。該聯(lián)盟對中國的重要性從其國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視程度可見一斑。據(jù)中國國家旅游局消息，中國國家總理當(dāng)天向世界旅游聯(lián)盟成立儀式發(fā)來賀信。

新的世界旅游機(jī)構(gòu)誕生

目前尚不清楚世界旅游聯(lián)盟何時(shí)開始籌備，但該機(jī)構(gòu)在中國國家旅游局局長李金早領(lǐng)導(dǎo)下的組委會(huì)成立的。

世界旅游聯(lián)盟將由最高權(quán)力機(jī)構(gòu)全體成員大會(huì)、理事會(huì)和秘書處組成。聯(lián)盟總部和秘書處均設(shè)在北京，工作語言為中文、英語、法語、俄語、阿拉伯語和西班牙語。

大會(huì)選舉北京首都旅游集團(tuán)董事長兼世界旅游業(yè)理事會(huì)中國區(qū)副理事長段強(qiáng)為世界旅游聯(lián)盟首任主席。

世界旅游聯(lián)盟給自己的定位為“全球性、綜合性、非政府、非營利性國際旅游組織。”

中國日報(bào)引用段強(qiáng)的話說，隨著中國由旅游大國向旅游強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，選在此時(shí)由中國旅游協(xié)會(huì)發(fā)起成立一個(gè)全球性、綜合性、非政府、非盈利的國際旅游組織是水到渠成。

旅游業(yè)現(xiàn)在對中國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的貢獻(xiàn)已超過10%。中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在發(fā)給世界旅游組織全球大會(huì)的一封信中曾指出，未來五年，中國出境游游客將達(dá)7億人次。他表示，中國高度重視旅游業(yè)的發(fā)展。

在入境游方面，世界旅游組織統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中國2016年入境游游客量為5930萬人次，位居世界第四位，僅次于西班牙、美國和法國。

是否需要新的世界旅游機(jī)構(gòu)？

世界旅游組織和世界旅游業(yè)理事會(huì)關(guān)系親密，雙方成立的聯(lián)盟會(huì)員包括國際機(jī)場理事會(huì)（ACI）、國際郵輪協(xié)會(huì)（CLIA）、國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）、國際民航組織（ACAO）、亞太旅游協(xié)會(huì)（PATA）、世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）。這是一個(gè)覆蓋范圍相當(dāng)廣泛的全球性機(jī)構(gòu)，各成員企業(yè)在旅游問題上已能做到“共同發(fā)聲”。

那么，這個(gè)機(jī)構(gòu)會(huì)給現(xiàn)有的全球旅游組織帶來什么影響呢？

“現(xiàn)在最大的問題是，世界旅游聯(lián)盟的成立將會(huì)給世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會(huì)和亞太旅游協(xié)會(huì)帶來什么影響。世界旅游組織是一個(gè)政府間組織機(jī)構(gòu)；世界旅游業(yè)理事會(huì)是一個(gè)私營企業(yè)大亨俱樂部；而亞太旅游協(xié)會(huì)的會(huì)員單位北京比較復(fù)雜，可能受到的影響更大。各組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)起對話，在世界旅游聯(lián)盟影響力變得更強(qiáng)大之前探討如何與它進(jìn)行合作。”

UNWTO和WTTC會(huì)歡迎世界旅游聯(lián)盟嗎？

世界旅游組織和世界旅游業(yè)理事會(huì)至今尚未公開回應(yīng)世界旅游聯(lián)盟是否有必要，不過這兩大機(jī)構(gòu)都對新機(jī)構(gòu)的成立表示歡迎。

世界旅游業(yè)理事會(huì)總裁Gloria Guevara在一封郵件采訪中寫道：“WTTC歡迎中國成立的新機(jī)構(gòu)，這說明中國政府大力支持蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)。世界旅游聯(lián)盟的章程不同于世界旅游組織或世界旅游業(yè)理事會(huì)，這兩個(gè)都是全球性機(jī)構(gòu)，分別代表政府和非政府會(huì)員單位。它將成為推動(dòng)旅游業(yè)進(jìn)一步向前發(fā)展的有益補(bǔ)充。”

“世界旅游聯(lián)盟旨在匯集政府、非政府組織及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等利益攸關(guān)方分享在中國及這一地區(qū)的成功案例和研究成果。世界旅游業(yè)理事會(huì)期待與世界旅游聯(lián)盟秘書長兼世界旅游業(yè)理事會(huì)中國副秘書長段強(qiáng)的合作，為中國和亞洲旅游業(yè)的可持續(xù)增長實(shí)現(xiàn)最大化而共同努力。”

即將離任的世界旅游組織秘書長塔勒布瑞法（Taleb Rifai）說：“我們認(rèn)為，該聯(lián)盟將促進(jìn)行業(yè)間的密切合作，這也是促進(jìn)旅游業(yè)更具可持續(xù)發(fā)展和更具競爭力的關(guān)鍵。不論以何種方式合作，最終受益的只會(huì)是整個(gè)旅游業(yè)。”

“我們相信，世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會(huì)及亞太旅游協(xié)會(huì)形成的強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)效應(yīng)也同樣適用于世界旅游聯(lián)盟，同時(shí)，該聯(lián)盟也能為旅游業(yè)爭取利益。”

亞太旅游協(xié)會(huì)CEO 馬里奧哈代（Mario Hardy）表示他已注意到世界旅游聯(lián)盟的成立，并補(bǔ)充說：“至于該聯(lián)盟未來在全球旅游市場扮演什么樣的角色還有待于時(shí)間進(jìn)一步檢驗(yàn)。”

“一帶一路”倡議

世界旅游聯(lián)盟的成立也符合中國“一帶一路”倡議的發(fā)展戰(zhàn)略，該倡議旨在連接亞非歐三大洲的65個(gè)國家，途徑南中國海及印度洋，覆蓋從中國到歐亞大陸的海陸線路。旅游業(yè)在這個(gè)倡議中占據(jù)很重要的地位，而基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需要大量的投資。

此外，中國還在2013年10月倡導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行，進(jìn)一步推動(dòng)“一帶一路”倡議的實(shí)施。

當(dāng)初亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行成立時(shí)，跟世界旅游聯(lián)盟一樣，很多人擔(dān)心它會(huì)取代世界銀行、亞洲開發(fā)銀行或歐洲重建與開發(fā)銀行的角色。不過，這種情況至今尚未發(fā)生。

世界旅游聯(lián)盟表示，該聯(lián)盟和世界旅游組織“聯(lián)合推動(dòng)全球旅游界在非政府和政府層面的交流與合作，雙輪驅(qū)動(dòng)全球旅游業(yè)的發(fā)展”。

*本文由執(zhí)惠分析師李海強(qiáng)（WeChat:lhq434849653）編譯自Skift，原標(biāo)題為《China Challenges WTTC With Launch of Global Tourism Group》。